河南省虞城县

构建综治信用体系 创新社会治理模式

河南省虞城县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部,人口120万,辖25个乡镇,面积1558平方公里,是中国木兰之乡、中国钢卷尺城、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国苹果生产先进县,是酿酒鼻祖杜康造酒发祥地、仓颉造字之地、巾帼英雄花木兰的家乡。虞城县产业集聚,特色鲜明,建立电镀产业园、食品工业园、保税物流中心三大产业发展战略平台,吸引外地企业落户,形成了五金装备制造、纺织服装、食品加工三大主导产业,经济总量和发展速度均位居全市前列。2017年,虞城县“微治理撬动大综治”获全国创新社会治理最佳案例奖,被评为“2017年全国社会治理创新优秀县”。

近年来,虞城县全面贯彻落实党的十九大关于社会治理方面的要求,紧密结合实际,坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的总体思路,从解决群众身边的小事、难事出发,从完善基层社会治理网络和治理机制入手,着力解决基层社会治理力量薄弱和作用发挥不够的问题,依托综治中心,解决影响社会和谐稳定的矛盾纠纷、社会治安、和其他突出的社会问题,着力打造共建共治共享、法治德治自治相结合的基层社会治理模式。2018年3月份,虞城县综治办联合虞城县农村信用联社,下发《关于在全县开展小额贷款授信信用等级与评价工作的通知》,构建综治信用体系,以信用体系建设,撬动社会治理乃至乡村振兴大的格局。

虞城县综治信用体系建设推进会授牌仪式

一、贯穿信用体系建设过程

良好的社会信用环境是社会主义市场经济的基本前提,是有效防范各类风险的重要条件,是国民经济正常运行的坚实根基。综治信用体系就是将综治力量、机制等融入信用活动的过程,通过建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,充分发挥金融部门作用,促进经济发展和社会大局稳定。

(一)由综治牵头层层成立领导小组

县、乡(镇)、村(社区)三级层层成立综治信用体系建设领导小组,县委常委、政法委书记王光华任虞城县综治信用体系建设领导小组组长,乡(镇)领导小组组长由综治办主任担任,村(社区)级由支部书记担任,具体负责信用体系建设推进工作,解决工作中存在的困难和问题,负责信用联社业务和综治要求对接工作。

村级评定小组召开会议

(二)以社会治理力量为主确定评定组织人员

成立小额贷款授信信用等级与评价组织,村级评定组织人员有7—11人组成,由党员代表、村委成员、优秀代表(先进工作者、“百名乡贤”“百名孝子”“道德模范”等)、乡(镇)信用社负责人、客户经理、乡(镇)政府“三所(司法所、派出所、民政所)”“三干(包村干部、驻村第一书记或工作队长、支部书记)”、村“三会(公道会、治保会、红白理事会)”人员等组成,全部为基层社会治理力量,评定组人员进行公示,时间三天。

(三)以参与社会治理情况确定加分减分条件

对中共党员,两代表一委员,县乡级平安家庭、“三八红旗手”、优秀共青团员、好婆婆、好媳妇,“微治理”志愿者,县乡级“乡贤孝子”“道德模范”,平安建设先进工作者,“见义勇为”称号获得者,公益事业热心人,科技致富带头人等平安建设积极分子适当增加评级分值;不孝、懒惰、邪教、非访、有违法犯罪行为的人员等则不给予评级授信。对绿色企业,招收扶贫户、残疾人企业,平安创建企业,积极纳税企业等适当增加评级分值;没有开展平安创建活动企业等适当减少评级分值;污染企业,发生安全事故企业等不给予评级授信。在使用贷款时,获得省级(含)以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低三档的优惠利率(7.5‰);获得县级(含)以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低两档的优惠利率(8.0‰);获得乡(镇)级(含)以上表彰的先进个人首次申请贷款时给予降低一档的优惠利率(8.5‰);优惠利率最低不得低于7.5‰。

虞城县综治信用体系建设推进会会场

二、全力拓宽综治工作格局

当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,社会治理面临新的阶段性特征。2018年以来,虞城县准确把握新形势下人民群众需求新变化,把社会治理摆到经济发展大局中来谋划,综治部门主动介入信用体系建设,注入综治力量、机制、方法,着力构建综治信用体系,以信用等级评定为切入点,通过信贷手段,组织社会各方,有效拓宽综治工作格局,引导广大群众参与社会治理,是虞城县在社会治理方面的重大举措。

(一)拓宽综治工作思路

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,解决这一矛盾是各级各部门的重要任务。综治信用体系建设创造性地实现综治与金融工作的融合,调动金融部门参与社会治理,确保信贷资金足额投入经济建设,增加群众收入,化解因经济发展问题产生的矛盾,是解决社会主要矛盾的重要措施之一;在综治信用体系建设过程中,通过信用等级评定、贷款利率优惠等经济手段,调动广大群众以家庭这一社会的细胞为单位,参与社会治理,创造信用条件,不断厚积社会正能量,引导广大群众成为社会治理中坚力量;信用等级评定后,由县综治办、信用社、乡镇政府统一制作信用等级门牌,定期召开授信大会,实行公开授信,进一步扩大影响力,在全社会形成文明诚信、崇德守法、尊老爱幼的良好氛围。综治信用体系建设解决了调动群众积极参与社会治理主动性不够的难题,为运用综治手段结合其他工作提供了有益的借鉴。

向群众宣传综治信用家庭评定工作

(二)拓宽综治工作内容

社会治理本身就是综治工作的拓展和延伸,综治信用体系建设为综治工作加入新的内容。开展综治信用家庭的推选与上报工作,由包村干部统领“三干”(包村干部统领包括驻村工作队长或贫困村第一书记、支部书记)、“三会”(公道会、治保会、红白理事会)负责人,根据评选标准,对每一户参与社会治理情况进行初步核查和评估,其本身就是对矛盾纠纷、不安定因素等排查的过程,便于全面掌握本村社会治理情况,同时防止具有不孝、懒惰、酗酒等不良行为人员的家庭成为综治信用户;由乡镇综治办组织派出所、司法所、民政所、信访办等部门进行联合审查,对由违法行为、非访、参与邪教等人员的家庭进行剥离;“三干”“三会”人员和“乡贤”“孝子”等已有社会治理力量,全部参与综治信用体系建设工作;将参与平安建设情况作为信用等级评定的加分减分条件,为平安村、平安企业、平安家庭创建注入新的内容,增加新的标准;参与建立风险防范机制,在授信推荐过程中,村组推荐的综治信用家庭人员名单情况错误率不得超过10%,凡是有高于10%的,停止对该村调查授信。授信结束后,用信家庭的失信率达到2%的村组,采取熔断机制,对该村组所有用信户采取停止用信等一系列手段,有效激发各级参与信用体系建设的责任心,在全县形成开展综治信用体系建设的强大合力。

(三)拓宽综治工作广度

综治工作要站在社会治理的角度,不断拓宽工作广度。脱贫攻坚是社会治理的重要方面,是推动乡村振兴的有效举措。近来,虞城县政法委积极发挥职能作用,围绕中心,服务大局,以推动综治信用体系建设为抓手,积极服务于脱贫攻坚伟大工程。三月份以来,已授信3384户,授信总额达4亿元,累计用信余额达6.8亿元,撬动资金6.5亿元。计划用三年时间投放小额贷款30亿元。今年,虞城县要完成脱贫攻坚任务,摘掉贫困县帽子,实现广大群众稳定持久增收是最主要的举措,而巨额信用资金的不断注入,将有效推动虞城农村经济的发展,增加经济活力,提高生产发展水平,实现稳定的增收途径。习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调,防范化解金融风险,事关国家安全、发展全局、人民财产安全,是实现高质量发展必须跨越的重大关口。综治信用贷款授信用家庭均为信用优质用户,贷款额度、时间、利率设定科学合理,综治牵头为信用社、贷款户双方提供信用保障,借款、还款手续简便,自建立综治信用体系以来,县信用社累积放出授信贷款近6.8亿元,所有到期贷款均顺利收回,没有一笔不良贷款,没有一笔呆账死账,同时挤压了民间借贷空间,防范了因民间借贷问题引发的社会矛盾,在基层综治部门参与防范化解金融风险方面提供有益的借鉴。

当前,虞城广大群众积极参与社会治理,按照综治信用家庭评定标准严格要求,在自我管理、自我约束的基础上相互监督,积极创造条件,形成人人参与社会治理的良好局面。短短半年时间,已评定综治信用家庭2万余户。

县农村信用联社开展入户调查工作

三、强力推进社会治理创新

在现代社会治理中,政府是社会治理的主导力量,但已不是社会治理的唯一主体,综治信用体系建设就是动员金融部门成为参与社会治理的力量,有效降低社会治理的行政成本,提高了社会治理效益,成为推进社会治理创新的有力抓手。

着眼激发“神经末梢”活力。社会治理的难点和重点均在基层,只有激发社会治理“神经末梢”,打通“最后一公里”,才能使各项社会治理措施畅通无阻,其关键在于激发基层社会治理主体积极性。从“六位一体”平安家园创建,到2016年推行的“微治理”基层社会治理模式,到今年的综治信用体系建设,虞城县一直致力于从家庭这一社会的细胞着手,将家庭作为最基本的社会治理单位。“六位一体”平安家园通过对群众丢失的电动车、牲畜、粮食等给与相应赔偿,鼓励群众积极参与治安防范,增强群众防范意识,引导群众从社会治安的角度参与社会治理;微治理从加强乡村社会治理力量建设方面,在矛盾纠纷化解、治安防范、便民利民方面,将社会治理措施直接作用于最基层;而综治信用体系建设,以信用贷款为杠杆,撬动广大农户从各个方面参与社会治理,覆盖更加全面,参与更加广泛,效果更加明显。

村评定小组向群众宣传综治信用家庭建设工作

促进实现综合效果。社会治理是一项复杂的系统工程,只有改进和完善传统的综治工作思维方式,立足于社会治理的层面和角度,发挥各治理主体积极性和主观能动性,才能达到共建共治共享效果。在综治信用体系建设中,综治、金融部门和群众联动,广大群众通过信用贷款走向致富之路,金融部门通过收取利息获得经济收益,促进经济发展,综治部门以此为切入点促进了社会治理创新,实现了社会效益和经济效益的统一。在综治信用体系建设中,通过联合惩戒机制的实施,广大群众在村级自治组织指导下,自我约束,自我管理,相互监督;对用信户出现逾期,造成贷款形成不良的,采取依法起诉,联审部门依法惩戒机制;推行以孝治家,评选“孝子”“乡贤”,把爱党爱国、孝顺、守法、守信、文明等作为评选综治信用家庭的主要条件,形成自治法治德治相结合的良好局面。

四、围绕乡村振兴战略目标

习近平总书记指出,要“激活乡村振兴内生动力,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”通过综治信用体系建设,让广大群众在经济发展、社会治理方面充分发挥主观能动性,就是激活其内生动力。群众通过小额贷款,开展生产经营活动,用自己的双手创造美好生活,必然有更多获得感、幸福感;通过授信等级评定活动,参与社会治理,成为社会治理主体中最为稳定的力量,促进社会稳定,必然在参与过程中有更多的安全感。全县范围三年时间注入信用资金30亿元,将撬动数百亿资金投入生产和消费,必将对乡村振兴起到极大的促进和带动作用。

综治信用家庭蔬菜大棚种植

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