湖南省常德市

众创平安常德 共建共治共享

近年来,常德市认真贯彻落实中央、省委的决策部署,推进众创平安常德,打造共建共治共享格局。坚持深度融合、实战引领、社会共治的新思路,全面推进综治中心、网格化和雪亮工程一体化建设,得到中央综治办、省综治办的推介与肯定,先后有陕西、江西、河北、河南、云南、黑龙江、湖南等100多家单位来常参观考察。常德市先后被评为全国社会治安综合治理优秀市、全国法制先进城市,多次被评为省综治先进市州。2018年6月28日,常德市作为湖南省唯一的市州获评全国最安全城市。10月29日中央政法委20家新闻媒体团来常对常德市的政法综治工作进行集中采访和推介。

视察津市市大关山村

一、创新基层矛盾调解,用活多元化解新机制

常德市以无上访村(社区)建设为抓手,提出按照“舞活一个龙头(加强基层党建)、打造三个平台(美丽乡村、完美社区、社会治理网格化管理)、夯实五个基础(画好村情图记好民情账、党的报告员、矛盾纠纷三级联调、群众工作日、党务政务财务公开)”的要求,依法及时就地化解矛盾,确保小事不出网格、大事不出乡镇(街道)。

一是形成“信访赶集”氛围。坚持群众工作日制度,每月5、6、7日为村(社区)干部接待日,每月15、16、17日为乡镇(街道)干部接待日,每月25、26、27日为区县(市)领导干部接待日,进一步畅通渠道,努力营造“信访赶集”的氛围,及时就地化解矛盾纠纷2710多件,防止“民转刑”案件51起。

二是完善基层调解机制。全市将2018年确定为乡镇(街道)司法所规范化建设年,突出司法所调解的主责主业、专职专业。各乡镇(街道)司法所人员必须保证3人以上,并按照万分之三的比例明确矛盾调解任务,录入综治大数据平台,县综治中心每月对乡镇(街道)司法所案件调解情况排名通报,压实司法所工作责任。健全三调联动工作体系,加强矛盾纠纷三级联调,推广津市市“三二一”三级联调模式,即三次初级调解、两次深入调解、一次回访或陪访,确保矛盾纠纷化解在当地、在基层。规范道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭、征地拆迁、环境保护等专业调解组织,全面推广鼎城区婚姻家庭纠纷调解经验。建立完善乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会,充实人民调解员队伍,落实人民调解“以奖代补”机制。加强公安派出所治安调解和派出所、司法所警司联调工作,强化法庭调解。今年来,全市共成功调解矛盾纠纷24425起,同比增长43.81%。

平安志愿者开展巡逻

三是强化重点人员管控。完善重点人员档案1600多份,加强历史资料收集,做到个人信息、信访诉求、诉求办理、帮扶解困、教育管控、后期管理等六个清清楚楚。严格规范无理取闹等重点人员的接访流程,接访干部佩戴工作记录仪,让无理取闹上访人员心平气和表达诉求,让接访干部耐心细致做好工作。建立乡村干部联系重点人员、上访人员劝返后期管理等工作制度。

二、强化实战融合功能,打造综治中心新平台

常德市坚持实战引领、深度融合的思路,强力推进综治中心、网格化、信息化一体化建设、实战化运行,实现了平台资源、工作力量、数据信息和责任机制“四大融合”,将综治中心打造成指挥调度中心、数据分析中心、日常管理中心。

一是平台资源融合。积极融合完美社区、美丽乡村、智慧常德、智慧党建等平台资源,建成市县乡村标准化综治中心平台2447个,联通综治视联网平台2250个,按照国家标准调整划分城乡网格7328个,其中城区1726个、农村4331个,专属网格1271个,全市网格化服务管理的总体覆盖率达到了100%,中心城区、区县(市)、村(社区)100%实现了网格化服务管理。

二是工作力量融合。全市各级综治中心整合综治、维稳、信访、公安、司法、网格化等部门人员4947名,市县两级设立网格化服务管理中心,配备事业编制。每个网格统一设立网格长、网格联络员、网格管理员,整合网格管理力量4.5万余名,网格长由村(社区)干部担任,网格联络员由乡镇(街道)干部担任,网格管理员由专职网格员、村居民小组长、党员、平安志愿者等担任。

三是数据信息融合。全市统一配置综治大数据平台,采集基础数据、综治业务数据5000多万条,其中实有人口610多万条、实有房屋210多万条、实有单位12万多条,采集率达98%以上。整合共享57家部门数据22亿多条,联网接入公安、交警、城管、教育、安监等平台视频资源1.8万余路,完成公安、交通等实名制数据共享。

常德市综治中心大数据平台

四是责任机制融合。全面推行网格化“四张清单”制度,按照“责权利效”相统一原则,融合综治、党建、扶贫、公共服务等工作责任,努力打造全科网格。市综治办统一制定标准化的职责清单、权利清单、利益清单、实效清单,由各地结合实际,具体细化到每个网格、网格长、网格联络员和网格管理员,建立四张清单的交办、公示、通报和结帐流程。职责清单主要包括基础信息采集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务及公共服务代办等,权利清单主要包括网格内岗评推优、救济救助对象认定及惠民资金安排等,利益清单主要包括纳入网格考核的绩效、综治、无上访村(社区)建设等奖励资金分配,实效清单主要包括网格内的案事件防控、公共安全防控、重点人员管控、民调测评等效果。

三、深化众创平安活动,构建共建共治共享新格局

大力开展“十大平安”系列创建活动,打造众创平安志愿平台,特别是结合乡村振兴战略,探索“法治、德治、自治”相结合的治理之路,实现善治的目标,形成共建共治共享治理格局。

一是做实志愿日活动。扩大群众参与面,深化每月19日的众创平安志愿日活动,全市每名党员、干部每年参加2次以上志愿活动;明确活动主题,每月确定一个志愿活动主题内容,做实大巡防、大举报、大排查、大调解、大帮扶、大宣传、大建议等活动清单;强化工作实效,重点建立矛盾纠纷调解、特殊人群帮扶、社会心理服务等专业志愿者队伍,实施精细服务。今年来先后开展了以“交通畅安”“禁种铲毒”“会议营销整治”“扫黑除恶线索摸排”“校园安全防范”等为主题的众创平安志愿日活动。

二是完善众创平安微信平台。依托平安常德580微信平台和综治大数据平台,以众创平安积分卡为抓手,升级改造众创平安微信平台,重点设立了志愿注册、扫黑举报、众创平安、矛盾上报、综治资讯等服务功能,并科学制定众创平安考评规则,通过微信平台,详细记录各级各部门单位平安志愿者活动轨迹和工作实效,实行系统自动生成考核得分,一月一通报一排名。

向中央政法委媒体团展示与乡镇视频连线通话

三是强化部门单位责任机制。制定了市综治委成员单位和省、市综治考评责任单位特定职责任务清单,压实职能职责。市综治委下发了《关于调整市综治委成员单位平安建设联系乡镇(街道)的通知》,充分发挥市综治委成员单位在平安建设中的职能作用,强化履责担当。强化部门联动,开展会议营销专项整治行动,1—9月全市共打击处理非法会议营销80余起,责令整改单位32家。进一步完善“十大平安”创建示范单位的标准任务清单,制定优秀平安志愿者评选表彰激励机制,形成人人参与、人人受益的良好氛围。

四、创新综治指数管理,催生工作落实新动能

以综治大数据平台和平安常德580微信平台为基础,建立具有常德特色的综治指数,推进精准管理、精准防控、精准考评,确保各项综治重点工作落实到基层。

一是量化指标任务。综治指数首批设立矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理、无上访村(社区)建设、平安网格微信群、众创平安、日常管理等六项重点指标,每项指标按照百分制进行细化,分级分部门设定具体的工作指标任务,通过系统自动生成县乡村网格四级和市县两级部门单位的综治指数,充分体现各级各部门的综治重点工作落实情况。特别是突出矛盾纠纷排查调处、特殊人群服务管理两大重点,确保矛盾纠纷解决在当地、重点人员稳控在当地。明确每个网格每月排查矛盾纠纷、安全隐患和民生诉求数量不低于千分之四,对特殊人群每月开展1次以上的走访、管控、帮扶等活动,完善重点上访人员档案,加强进京赴省上访人员劝返后期管理。

常德市综治视联网—市级

二是用活微信群。常德市坚持实战导向,切实用活微信群,把微信群纳入综治指数系统指标,真正建成综治工作的重要平台。强化矛盾收集功能,以网格微信群为基础,每天由群主收集汇总1次矛盾纠纷,小矛盾在网格内解决,较大矛盾由乡镇(街道)解决,重大矛盾报区县(市)解决。提高宣传实效功能,以五级微信群为主路径,以平安常德580微信平台矩阵为重点,全面推行每日群报微媒体,以群众喜闻乐见的形式将政策法律、典型人物、典型案例、综治动态推送到千家万户,讲好综治故事,弘扬主旋律,传播正能量,不断提升宣传影响力和群众满意度。提升便民助民功能,全面拓展微信群的举报报警、困难求助、民生服务等便民助民功能,切实帮助解决群众关心的大事、难事,激发干群之间在微信群的良性互动,提升微信群的鲜活性、活跃度。今年,通过微信群共收集处理矛盾纠纷3571件,帮助群众解决报警、老人小孩走失、物品丢失等求助187件。

三是强化考核运用。市综治办定期发布综治指数,实行一月一生成、一月一排序、一月一通报。充分运用各级各部门的综治指数、平安指数,完善科学化、智能化的综治考评体系,切实推进综治考评的精细化、精准化和客观性。对综治指数、平安指数、民调指数排位靠后的地方和部门单位,实行通报、约谈、挂牌督办、一票否决等责任追究。

五、全面开展雪亮村庄建设,探索治安防控新模式

为破解资金难题,常德市全面推广“政府引导、运营商投资、群众参与”的雪亮村庄建设模式,实现“群众得实惠、企业得市场、综治得平台、政府得形象、社会得平安”的多赢效果。为加快建设力度,常德市实行一周一统计、一月一通报、一月一调度,不断推进雪亮村庄建设,到目前为止,常德市2265个村(社区)已建成雪亮工程平台2102个,占比92.80%,新安装公共部位探头35648个,农户探头18356个。2018年来,全市通过雪亮工程平台,协助公安机关破获各类违法犯罪案件617起,处理交通事故269起,发现治安安全隐患151起,协助化解矛盾纠纷365起,帮助找回走失老人、儿童62人。1—9月,全市侵财案件发案同比下降24.3%。

常德市雪亮工程—区县(市)

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