安徽省东至县

东至县联建联创打造皖赣边界平安走廊

东至县地处皖西南边陲,长江南岸,八百里皖江之首。西接江西省九江市,南邻上铙市、景德镇市,分别与三市的彭泽、鄱阳、浮梁三县交界,省际周边线长235公里。全县辖15个乡镇,251个村居,54万人口,是皖南的山区大县,又是出入安徽省的西南门户。由于接边地域漫长,县情、乡情、村情不尽相同,边邻地区山林权属纠纷、水事纠纷、经济债务纠纷经常发生,械斗、偷盗、伤害等刑事案件也时有发生,20世纪80年代末至90年代初曾先后数次发生省际边界纠纷引发的大规模械斗,并造成了人员伤亡、非法拘禁对方谈判领导等恶性事件,边邻关系一度异常紧张,甚至惊动了皖赣两省省委。边界问题严重影响着周边地区的社会稳定和经济发展,成为双方地方党委、政府深感棘手的历史问题。围绕解决边区不和,谋求边邻互安这一目标,从90年代末开始,东至县变被动为主动、变对立为沟通,走出县门,广泛加强与江西周边的联系交流,积极探索建立多种形式的综治及司法联防协作组织,走出一条维护边界地区平安稳定的好路子。

一、搭建协作平台 织密联调网络

维护毗连地区的社会稳定,必须有组织管事,有平台办事,有人员干事。20世纪90年代末,由司法行政机关牵头,东至县香隅镇率先与江西省彭泽县毗邻乡镇正式成立“彭东周边地区联合调解委员会”,在此基础上,进一步建立了“彭东社会治安综合治理协作联席会议”制度。经过一段时间运作,收效明显。这一机制起到了良好的示范作用,打开了大家的工作思路,周边地区纷纷效仿。2002年,东至县木塔乡与江西省浮梁县经公桥乡、西湖镇、江西省鄱阳县莲花山乡建立“木、莲、经、西”联合调解委员会;2003年,东至县龙泉镇与江西省鄱阳县的石门街镇、候岗乡、军民水库管理局、莲花山乡建立“龙、石、侯、军、莲”联合调解委员会。各联调组织在共同解决边界地区的矛盾纠纷方面发挥积极作用,促进了彼此之间的友好协作关系。2006年,东至县委、县政府总结推广香隅、木塔、龙泉三地经验,在全县大力开展平安边界创建活动。全县上下把“精心构筑省际边界平安走廊,着力建设平安东至”作为共识和决心,对省际周边多年来的治安联防工作进行认真梳理和“回头看”,查找工作薄弱环节和不足之处,从巩固组织网络和长效机制建设入手,进一步完善周边县、乡、村三级平安建设网络,着力构筑皖赣省际周边“平安走廊”。联合协作组织建设也提高到一个新的层次。2006年初,东至县先后与江西省彭泽、鄱阳、浮梁三县成立了省际周边“平安走廊”建设协作组织,签定建设“平安走廊”协议书。参与共建的四县分管政法、综治工作的领导参加协作组织,县委政法委、县综治办、公安局、民政局、林业局等部门为共建成员单位;周边15个乡镇31个村参与省际周边“平安走廊”建设,共同签订“平安走廊”建设公约,健全县、乡、村三级平安建设网络。周边平安共建重在联防、联心、联席、联责,参与共建的四县本着“地域上分、认识上合,界线上分、力量上合,工作上分、目标上合”的要求,加强联系交流,互通边界治安动态信息,共商平安建设措施。周边“平安走廊”建设协作组织每年召开一次年会,总结平安共建工作,通报协作情况,交流平安建设经验,不断巩固和扩大皖赣省际周边“平安走廊”建设成效,维护周边地区的和谐稳定。

好的机制自然会得到延续和发展。近年来,随着经济社会的进步,县域各条高速、铁路的开通,东至县又适时和周边兄弟县间共同建立了“皖赣两省四县综治协作联席会议制度”和“东彭铁路护路联防协作机制”,坚持“联防、联治、联控、联通、联谊”进一步加强省际边界政法综治工作协作,共同维护省际边界铁路交通安全,深化“平安铁路”建设,为维护边界地区的社会稳定和经济发展作出新的贡献。

二、建立长效机制 彰显协作成效

强化制度保障。东至县在同各边邻地区建立协作机构时,注重从稳定合作关系和制度层面出发,互相磋商出台一系列制度约定,如同彭泽县司法局制定《彭东周边地区联合调解委员会组织章程》《彭东周边地区联合调解委员会公约》和彭东周边地区联合调解委员会工作网络图。同鄱阳县司法局制定《龙、石、侯、军、莲五乡联合调解委员会组织章程》《龙、石、侯、军、莲五乡联合调解委员会公约》《维护周边地区稳定和加强司法所工作协作的约定》。同浮梁县司法局制定《木、莲、经、西四乡联合调解委员会组织章程》《木、莲、经、西四乡联合调解委员会公约》。明确组织机构、工作职责、目标任务、工作程序等。同时,还确定年会制度、联席会制度,定期通报工作开展情况、交流经验、联络感情、解决存在不足和薄弱环节。各协作机构职能涵盖到矛盾纠纷调处、治安防范、联手打击犯罪、协同追捕逃犯、防范处理邪教、森林防火、计划生育工作等内容。

加强矛调联动。一是在边界地区双方群众中开展多种形式的综治暨平安建设宣传教育,增强边际地区广大干部、群众的安全和自我保护意识,提高广大群众依法保护合法权益能力,引导群众依法解决各类矛盾纠纷;二是坚持矛盾纠纷定期排查制度,相邻边界乡镇、村对边际矛盾纠纷坚持定期排查、分析和调处,研究分析联动调处工作,对排查出的涉边界矛盾纠纷逐一制定工作方案,落实边界双方的责任领导、责任部门,共同联合调处解决,使矛盾纠纷及时解决在萌芽状态;三是毗邻地区出现跨区域的重大矛盾纠纷,毗邻双方的县级领导机关及时会商沟通,乡镇地方和责任部门须本着团结、谅解、友好、互让的原则,共同协商,相互配合,及时对矛盾双方进行调解,确保把矛盾不漫延、不扩大,解决在发生地。

健全联打机制。建立案件协查机制,及时通报案情、制定协查方案,缉捕在逃人员,实现周边地区案件发现早、现场控制早、情况通报早,有效打击周边地区违法犯罪活动。建立联防查控机制,依托110指挥中心,东至县在官港镇、香隅镇、大渡口镇建立省际、市际治安卡点三处,加强视频监控;在出入县境含乡村道路的要道口设立视频监控探头28个;在龙泉、木塔、昭潭、青山、铁炉等边界重要交通路口设立治安堵截卡点,集治安巡逻、布控查堵等职能为一体,实行卡点共用,通力合作,共同打击各类违法犯罪。依托“治安值日户”活动,在周边各村庄建立义务联防组织,实行群防群治,周边双方开展巡逻互通情况,使日常防范工作不留空档。建立边际矛盾纠纷联调机制,充分发挥周边地区调解组织作用,弥补双方排查力量的不足,共同排查调处周边地区矛盾纠纷,防止因矛盾纠纷排查调处不及时,引发边界群体性突发事件,减少边界民转刑案件的发生,切实维护边界地区的和谐稳定。

政法部门加强协作,提高了突发情况的应对能力。2007年7月,东至县政法委接到浮梁县政法委庄金莲书记案情通报:景德镇市劳教所一名在教人员脱逃,可能逃往东至县龙泉镇。接到情况后,东至县立即启动查缉堵控机制,在第一时间将逃犯抓获,有力促进了边界地区的社会稳定。

数年来,各协作机构恪尽职责,团结协作,联调、联治、联防、联建、联创,最大限度地发挥协作组织作用,解决了大量发生在边界地区的矛盾纠纷和治安问题。仅最近五年以来,联合调解委员会调处边区各类纠纷173起,成功调处了数起涉边界道路交通事故、山林纠纷、婚姻家庭纠纷等;制止可能引发的群体事件11起,群体上访3起;协助政法部门办案17起,追逃4次,堵截2次。边界联合协作为维护省际周边地区的和谐稳定发挥了积极推动作用。

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