吉林省长春市双阳区

创新基层社会治理 建设平安和谐双阳

改革开放以来,随着国家实行家庭联产承包责任制、免征农业税等改革措施,农业生产经营方式、农村经济社会结构、农民思想观念都发生了深刻变化,农村的生产条件在改善、农民的生活水平在提高,但涉及农村社会治理方面的新情况、新问题也随之出现。特别是由于农村最基层的屯组干部力量薄弱、单打独斗、缺乏监督,导致农民群众身边的事“有人管但没管好、有人说但没人听”,农业农村各项工作也不能有效组织起来,传统的农村社会管理模式越来越难以适应新形势的发展需要。一定程度上讲,农村基层管理“断层”“末梢神经”不灵,是产生服务群众“最后一公里”问题、党的工作“沙滩流水不到头”问题的根源所在,不仅严重影响了农村社会稳定,甚至危及到党的基层政权。2014年,双阳区为有效破解这一难题,适应形势需要、着眼群众期盼,以推动村民自治、夯实基层阵地为切入点,本着科学、审慎、稳妥的态度,坚持用事实说话、用实践检验的原则,经过一年多时间的调研、试点、实践、再实践,探索创新了“1+3+X”农村基层治理模式,依托“小官儿干大事”和“支部建在屯上”的力量,在实际工作中取得了积极效果。

全国平安先进区

一、创新基层组织,有效解决“末梢神经不灵”问题


屯组是最基层的群众单位,是最根本的基层“细胞”,也是服务群众的最直接抓手。双阳区本着充分尊重群众意愿、充分体现以人为本、充分实现群众自己的事自己办“三个充分”原则,在全区农村屯组建立了“1+3+X”屯委会,最大限度发挥屯组一级“零距离”服务优势,及时便捷地解决好农民群众家门口的问题。

一是优结构,打造过硬队伍。为了实现屯组干部资源有效整合、攥拳发力,坚持“党的领导、服务于民、村民自治、因地制宜、公开监督”的原则,在全区自然屯组成立了“1+3+X”模式的屯务委员会。“1+3+X”屯委会,“1”即一个“支部建在屯上”的党组织网络;“3”即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员组成的工作团队;“X”即由老党员、种养大户、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍。其中的关键要做到“重心下移”,把基层党组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”,在基层竖起党的旗帜,筑牢执政服务根基;“3”的关键是在屯党支部的引领下,改变屯(组)成员单枪匹马各自为战的传统工作模式,实现工作资源的整合共享;“X”的关键是最大限度发挥义务委员和社会各界的志愿服务力量,形成团队效应,汇聚服务群众“正能量”,在屯(组)形成纵横连锁,上下贯通,立体交叉的管理体系。


二是讲实效,强化党建引领。在创新建立“1+3+X”农村基层治理模式的同时,跟进提出“支部建在屯上”的基层党组织设置模式,使党组织离群众更近,让群众与党组织更亲,更好地发挥了坚强的领导核心作用,逐步实现屯党支部在屯组全覆盖,逐步提高独立党支部组建率。强化屯组党建工作,让屯组党建逐步走上规范化、制度化轨道。目前,全区共组建屯党支部844个,屯委会委员中党员1544人,占委员总数的31.1%。通过在屯组中建立党支部,实现了党组织触角最大限度地延伸至最基层,把党的声音迅速传递、党的政策及时贯彻,使基层党员干部的服务工作更接地气、干群关系更加密切,进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力、生命力,切实巩固和加强了党在农村的执政地位和群众基础。

山河街道东升村板石屯党支部党员义务栽花

三是重原则,把握正确方向。为保证“1+3+X”基层治理工作沿着正确方向深入开展,使屯委会更加科学规范民主地发挥村民自治作用,切实达到预期效果,双阳区各乡镇(街)和村屯至始至终牢牢把握充分尊重群众意愿、充分体现以人为本、充分实现群众的总体原则,明确目标方向。按照“简单实用好操作”的标准,统一制定了屯委会职责、网格化管理、屯务监督等工作制度,细化屯委会成员职责分工,规范工作流程,通过创造性地采取委员分片包户划分“责任区”,充分发挥屯委会成员情况熟悉、就地就便的优势作用,实现了屯委会区域全覆盖、联系全天候、服务零距离。

四是树标杆,注重典型引路。按照区委总体工作安排部署,本着全区典型“连点成线,连线成面”的工作思路,重点打造3个屯党支部典型,在基础设施、资料完善、人员培训等方面做了大量工作,初步形成了北部长清线到奢新线、东部龙双线再到南部山河、太平的典型线路。6月28日,双阳区对全区“1+3+X”基层治理工作进行总结并对83个先进集体和223名个人典型进行表彰,切实发挥引领、示范、辐射作用,用典型来带动其他工作齐头并进,促进“1+3+X”基层治理提标升级,努力开创基层治理新局面。

二、注重群策群力,实现屯组“自己的家自己当、自己的事自己办”

“1+3+X”农村基层治理模式推行以来,屯委会成员“小官儿干大事”的作用得到充分发挥,突出推动屯组自治管理这一“主业”,抓住加强屯内环境整治、调解屯内矛盾纠纷、带领村民增收致富、丰富屯内文体活动等重点工作。有效激发了农民群众主人翁意识,逐步达到了屯组“自己的家自己当、自己的事自己办”的自治效果。

一是发挥人熟、地熟、情况熟的优势,把农民群众凝聚好。构建新形势下农村自治机制,关键是把农民群众真正组织起来、带动起来、凝聚起来,最终实现“身边人管身边事”。实践证明,屯委会在推进村屯自治管理上,注重发挥屯组干部的组织力、凝聚力,充分利用老亲少故多、社情民情准、人熟地熟的土生土长“屯里人”优势,用亲情把群众联系起来、用感情把群众凝聚起来、用社情把群众带动起来,一些乡镇和村解决不了、解决不好的难题在屯里“迎刃而解”。仅2017年,就举办平安建设演出60余场,大型普法宣传20多场、农民文化艺术节7场,观众达5万多人。

二是围绕家美、屯美、环境美的目标,把村屯环境建设好。建设“美丽中国”起点在农村,建设“美丽乡村”重点在农民,核心是靠组织带动。目前,从屯委会工作实际看,屯委会成员在农村环境卫生整治上发挥了积极而重要的作用。屯组干部把群众看得见、摸得着的环境卫生整治作为突破口,切实发挥模范带头、团结凝聚作用,组织动员村民打扫庭院内外、房前屋后卫生,对垃圾放、清、运等涉及村民共同利益问题,组织村民互相商量、共同研究解决办法。截至目前,双阳区新建高标准绿化村屯221个,创建了6000个美丽庭院和4000户干净人家,农村环境更加靓丽、规范有序。


综治协管员开展普法宣传


三是坚持抓早、抓小、抓苗头的理念,把屯内矛盾化解好。只有群众稳、基层稳,才有社会稳、政权稳。屯委会是信访维稳的第一道防线,屯委会成员处在维护社会稳定的最前线,能够非常及时地掌握社情民意,第一时间发现问题、第一场合解决问题,使矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小,达到事半功倍的效果。最大限度做到了小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交、情况能稳控,更重要的是让群众成为维护社会和谐稳定的主角,为建设和谐农村找到了着力点。截至目前,双阳区综治协管员依托屯党支部和屯组干部组织排查达8000多人次,入户宣传讲解政策7000多人次,调解矛盾纠纷5200多起,调解成功率达98.1%,全区信访案件年均降幅达12%左右,屯委会成员已经成为维护农村社会和谐稳定的主要力量和生力军。

四是营造增收、致富、奔小康的氛围,把集体经济发展好。小康不小康,关键看老乡。屯委会坚持把促进农民增收致富奔小康作为最终目标,突出屯委会成员和农民党员带头,充分发挥了“X”义务委员中专业大户、致富能手等能人的带富示范作用,研究宜屯宜地的致富项目,大力发展屯组集体经济,拓宽了农民群众的致富门路、增收渠道,带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展。截至目前,全区培养农村致富带头人1200多个,屯党支部中有致富项目的党员1100多人,家庭农场200多个,有农民专业合作社1000多个,吸纳社员1.5万余人,人均增收1万余元。

三、持续精准发力,进一步提升基层社会治理水平

按照未来整体规划,双阳区将全面推进社会治理,让人民群众安全感更强,幸福指数更高。

一是加强监管,健全机制。严格落实部门监管、属地管理和企业主体责任,切实加强企业安全生产标准化建设,不断筑牢安全发展基础。综合采取专家会诊、风险防控、专项整治等措施,持续强化煤矿、非煤矿山、建筑交通、食品药品等领域安全监管,坚决遏制重特大安全事故。细化防灾减灾措施,完善应急管理体系,及时妥善处置各类突发事件。实施“放心消费在双阳”示范工程,打造“消费最安全、最放心”城区。

二是注重整合,精准发力。积极整合财政资金、人员力量,构建政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,不断提髙基层治理专业化、法治化、社会化水平。健全社会矛盾排查预警、多元融合调处机制,持续加大疑难信访案件化解力度,多渠道、多载体解决群众合理诉求。深入推进“平安双阳”建设,完善立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪行为,确保社会安定有序、人民安居乐业。

全区1+3+x基层治理工作总结表彰大会

三是依法依规,规范行政。深入开展“七五”普法,切实提升群众法治意识。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,及时向人大报告工作、向政协通报情况。坚持把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审査作为重大决策的必经程序,着力提高政府决策法治化、民主化水平。深入落实“双随机、一公开”制度,确保行政执法严格规范、公正公平。积极推进诚信政府建设,加大政务公开力度,动态调整、及时公布行政权力清单和责任清单,让权力在阳光下运行。

实践证明,双阳区探索的“1+3+X”农村基层治理模式是做好新时期群众工作、践行党的群众路线的创新实践,是破解农村社会治理难题、构建社会主义新农村的有效途径,充分体现了农民群众的现实需求,已经成为广大农民群众的坚强依靠,赢得了广大农民群众的信任与认可。2017年双阳区在全国社会治安综合治理表彰大会上获得“全国平安建设先进区”“全国社会治安综合治理先进集体”两项殊荣,连续多年获评“全省平安建设示范区”,双阳区全口径财政收入同比增长3.5%,本级财政收入同比增长9.9%,固定资产投资同比增长26.4%,全区治安警情、刑事警情、火灾、交通事故等重点治安指标同比均大幅下降,命案破案率达100%,群众安全感测评始终位居全省前列,连续五年全市第一,为“打造长春城市副中心,建设美好双阳”提供和谐稳定的社会环境。

全区1+3+x基层治理工作总结表彰大会 

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