湖南省永州市零陵区

加强农村综合服务平台建设 提升农村社会治理新水平

新农村、新农居、新生活——潇湘大地展现出新的姿态,这些“新”令人难忘,让人振奋;建平台、谋新局、谱新篇——在快速推进农村综合服务平台建设的路上,零陵人民热情饱满、斗志昂扬、步履坚实。

近年来,一场前所未有的社会治理改革、农村网格化服务管理提升战在零陵大地全面铺开,农村面貌焕然一新,踏着新农村建设的催人鼓点,零陵人众志成城,强力推进农村综合服务平台建设。

零陵区“真金白银”投向农村综合服务平台建设,围绕“谋划站位高、建设标准高、推进速度快和功能服务全”的要求,坚持政府主导、社会参与,统筹规划、整体推进,因地制宜、合理布局的原则,采取新建、改扩建等方式,全力保障、快速推进,建设集党建服务、便民服务、农业服务、综合治理、文体娱乐、医疗保健、养老服务“七位一体”的村级综合服务平台,方便了群众办事,增强了农村公共服务和社会治理能力,夯实了党和政府的执政基础,打通了服务群众“最后一公里”。

一系列惠民服务热起来,一批批便民服务基础设施建起来,一个个先进试点亮起来……综合服务的“阳光”正普照零陵农村每个角落。

会议室

一、高瞻远瞩定思路

农村基层基础薄弱,社会治理和服务能力不足,办事效率不高等现实问题是制约着农村经济社会发展的主要原因。为夯实基层基础,提升农村公共服务和社会治理能力,零陵区坚持问题和需求导向,积极推进农村综合服务平台建设。

为保障农村综合服务平台建设顺利推进,零陵区成立了区委书记、区长任顾问,区委副书记任组长的高规格领导小组,抽调了专人组建办公室,在人力上给予了大力保障。区委、区政府多次召开会议专题研究,主要领导亲临现场指导选址、规划和建设,领导小组逐月调度建设情况。各成员单位及乡镇、街道向区委、区政府递交责任状,形成了“一级抓一级,书记抓书记”的高压态势。

建设标准高不高、推进速度快不快,资金保障是关键。为此,零陵区委、区政府多方筹措建设资金,共投入资金约3亿元,区农建投想方设法贷款融资,共贷款融资1亿元,整合涉农资金2亿元,有力地保障了农村综合服务平台项目建设的顺利推进。同时,该区将平台建设作为绩效考核的重要依据,纳入基层党建、综治工作、网格化建设和“环境治理”战役考核内容,充分发挥考核“指挥棒”的导向作用。

新建示范型

二、因地制宜强推进

农村综合服务平台的建设需要决策者的睿智、勇气和决心,也需要科学的规划。你有党建优势,我有文化底蕴,他有特色服务……农村综合服务平台的蓝图绘制不是千篇一律的复制与模仿,而是需要因地制宜的细细规划。

高起点谋划。零陵区委、区政府高度重视农村综合服务平台建设,制定出台《实施方案》,明确目标任务,明晰相关单位职能职责,科学规划建筑式样,合理布局功能科室。对全区各村综合服务平台建设方式、建设类型、建设面积和项目选址进行了逐一审核和严格把关,并到各村选址现场核实,全区共317个村,最终确定新建村198个,占总数的62%,改扩建村119个。

高标准设计。聘请专业团队,按照“一村一规划一设计”的要求和示范型建筑面积不低于800平方米、标准型建筑面积不低于500平方米、凡原有办公面积超过300平方米的不再另行新建,并充分利用原有的村小、村级办公场所进行再扩建,突出古城特色和仿古风格,高标准规划建筑布局、设计建筑风格,将美化、亮化、绿化有机结合,与美丽乡村建设高度融合,因地制宜,合理布局了“八室两中心一广场”等功能科室,为村民提供服务、医疗、休闲、娱乐、教育、养老、购物、金融等全方面的服务。

八室两中心一广场

零陵区高要求示范。采取“先试点示范,后整体推进”的模式,第一批确定10个新建村开展试点,第二批确定国省道沿线、党建示范村、精准扶贫村、美丽乡村等类型的村共13个为试点村,开展试点示范,先行先试,为整体推进全区农村综合服务平台建设提供了可复制、可推广的经验,通过两年的努力,到目前为止,全区所有的农村综合服务平台已全部完成,并交付使用。零陵区遍布在潇湘大地上的一个个农村综合服务平台,犹如承载着美好生活愿景的巨轮,正朝着新农村建设的方向扬帆起航。

三、凝心聚力优服务

用脚丈量民情,用情温暖民心。在社会管理与创新的理念上,民生永远是第一视角。

零陵区零陵将长效管理作为农村综合服务平台有序运行的重要内容,强化综合机制保障,补齐长效管理短板,促进农村综合服务平台全面协调可持续发展。
零陵区坐班制保障有人理事。按照“一村一员”的标准,以村干部为主,统筹村义警、乡村医生兼任和面向农村招聘等方式,配齐配强农村信息管理员。落实打卡制度,实行村干部坐班制,每天安排人员在便民服务大厅上班,医疗、电商等服务人员每天在村坐班,确保了有人理事,避免群众走回头路。

零陵区代办制减少群众跑路。将老年优待证发放、生育服务登记、法律援助申报等182项公共服务事项工作下放到村“一站式”受理,群众只需将相关资料送交村网格管理便民服务中心,通过“智慧永州”综合服务平台进行信息化办理,村干部到乡镇(街道)代办,变“群众跑腿”为“信息和干部跑路”。安装300余台POS机,方便村民缴纳电费、话费、养老保险、医疗保险和小款取款,为村民群众提供全方位、零距离的服务,打通了服务群众“最后一公里”。

便民服务大厅及POS机

四、多元治理促稳定

建立区、乡镇(街道)、村三级综治中心,综治视联网全覆盖,整合乡镇(街道)派出所、司法所、综治中心工作人员进村值班制,每半月轮流到各村坐班半天,了解社情民意,排查化解矛盾纠纷,解决群众合理诉求。大力实施”雪亮工程”,每个村都安装电子监控探头5个,并与公安警务平台和智慧永州平台无缝对接。大力推行113警务模式,即村设立警务工作站,明确1名联系公安民警,1名辅警,3名义警,履行“六大职责”,当好“八大员”,发挥警务工作站“五个点”作用,做到“五入户”,落实十大工作任务。

实行小矛盾村级调处,一般矛盾驻村干部调处,较大矛盾乡镇(街道)交办调处的“三级调处”机制,做到矛盾纠纷“早知道、早化解、早回复”。推行村务监督月例会制度,由村支“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、村民代表参加,每月5号至10号召开会议,通报上月惠民政策落实、财务收支、公益事业推进、综治信访等工作情况,研究解决村级问题。积极推进“互联网+监督”平台建设,上传票据附件1.93万张,公布民生项目98项、公开村居项目建设1082项,核查投诉53起,查处问题11起,涉及资金187.85万元。此举着力破解了村级财务监督困难、基层信访居高不下和“雁过拔毛”式腐败屡禁不止等问题,全面提升了基层治理水平,实现了村务管理“工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据”,有效地预防了群众身边的“微腐败”问题,给群众明白,还干部清白。

为60以上老人免费义诊

开展“十户联防”、邻里守望活动,将相邻居住的十户左右村民组成一个联防群组,开展群防群治,为每位空巢老人、孤寡老人、留守儿童落实一名直系亲属、一名在家近亲属、一名村主干、一名党员、一名网格管理员“五个一”的责任人员,建立帮扶台账,实行跟踪管理,跟进服务,动员全社会力量关注、关心、帮助他们,形成了“社会治理人人参与、和谐社会人人共享”的良好局面,提升农村社会治安水平和群众的安全感、满意度。

五、精准滴灌催开“幸福花”

零陵区深入推进平安零陵建设,健全工作机制,创新工作举措,狠抓工作落实,综治、信访、维稳工作卓有成效,确保了社会政治大局和谐稳定,全区实现了“五无、五降、五提升”目标(即无政治安全事件、暴力恐怖事件、大规模群体性事件、重大到市赴省进京上访事件、重大公共安全事件,刑事案件、治安案件、交通事故、火灾事故、安全生产事故持续下降,破案率、执法质量、政法队伍形象、人民群众安全感和满意度稳步上升)。上半年省综治民调排位和得分创新高,得分首次突破90分,排全省第21位,排全市第5名,比全省平均分高2.42分,在全市175个乡镇综治民调考核中,零陵区16个乡镇(街道)进入全50名的有10个。上半年全省发布两次平安指数,零陵区分别排全市第一、第二位,全市分月发布平安指数,零陵区乡镇(街道)大多数评定为五星级,名列全市前茅。2016年,零陵区被评为“全省社会治安综合治理先进县市区”,2017年被评为“全市社会治安综合治理先进县区”。社会治理机制改革连续两年(2016年、2017年)名列全市第一。

零陵区“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”十九大对人民的深情告白萦绕耳畔。零陵区将以十九大精神为指引,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,加强基层党组织建设,提升基层社会治理能力和公共服务水平,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

新建示范型

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590