山东省青岛市市北区

创新大数据归集使用 全面助推城市生长力提升

青岛市北区位于青岛市主城区地理中心,总面积65.4平方公里,辖22个街道、137个社区、109万常住人口。作为青岛城市发展的原点,改革开放以来,市北经济社会得到长足发展,但受自然、资源和历史条件等影响,老城区、老工业区的现状没有得到根本性改变,产业层次低、人口密度高、困难群体多,老企业搬迁、棚户区改造任务繁重,城市社会治理的精度和准度、质量和效率,距离居民美好生活需要尚有很大差距,改革创新势在必行。

2015年以来,市北区以创新大数据归集使用为抓手,以平台化、大部制为改革方向,通过搭建城市生长力平台,提高了城市社会治理精细化水平,促进了城市生长力的全面提升。近年来,市北区成功举办了国际城市管理(青岛)年会、中国全球智库创新(青岛)年会等一批国际性会议,入围第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。2018年6月,省委副书记、省长龚正到市北区调研,仔细了解了社会治理、公共服务、数据应用等情况,对市北区通过大数据创新、全面提升城市社会治理水平的做法给予充分肯定。《光明日报》专版、《大众日报》头版相继报道了市北区相关做法。

一、以数据归集为基础,打造互联互通新平台

市北区认识到,政府各部门、系统间的“信息孤岛”“数据烟囱”是制约行政效能提升的梗阻之一,妨碍了新旧动能转换工程高效实施,也不利于打造优质营商环境。为此,市北区通过提出“城市生长力”城市治理品牌,初步形成了“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”的城市治理模式,通过数据整合打通,培树“互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享”的城市治理新理念,不断增强城市社会治理新活力。

(一)打造服务群众基础平台

市北区通过建立城市治理网格化信息管理平台,对散落在部门间的数据进行打通整合,截止目前共实现了与公安、民政、人社、卫计、工商24个业务部门的数据打通共享,数据总量达到1.2亿条,同时整合了全区1.2万个视频监视探头,充分盘活了数据资源,形成了服务群众的基础数据平台。一是社会面数据。如借助峰会效应,建立健全全区房屋、人口、重点人口、境外人员、实有企事业单位、九小场所、高层建筑、健康体检等有关信息。二是政务服务数据。着眼于“一次办好”、深入推进审批便民服务工作需要,对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”,为居民提供及时高效的信息服务。

(二)打造政府运行平台

按照中央“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的改革方向,通过数据分析归集,为有效解决部门职能重叠交叉、办事重复低效等体制性弊端,先后组建城市治理、精明增长、产业发展、督查评价等12个大平台。以城市治理平台为例,设立区委城市治理工作委员会和区城市治理推进委员会,作为全区城市治理工作最高管理机构,进行高位调度。将城市治理指挥中心、应急办、电政办、政务热线、地震局(区委区政府总值班室)、政府办应急协调科、综合执法大队调度中心等7个部门整合进城市治理推进委员会,职责统筹履行,工作统筹安排,人员统筹使用。对与城市治理密切相关的公安110指挥中心、综治办、信访局、民政局、城管局、综合执法局、市场监管局、食药监局、人防办、环保分局等10个单位,实行在推进委指导下联合值班,问题联合办理,构建起职能多元的城市治理体系,成为全区城市治理的“指挥中枢”。

区委书记郑德雁向张宏璞书记介绍展示“城市生长力数据观测中心”301度环屏

(三)打造政民互动平台

2016年8月,基于大数据、云计算等新技术开发的“在市北”APP、“市北城市治理”微信公众号正式上线运营,市民可通过上述软件快速便捷上报“城市病”,再由城市治理指挥中心统一调度精准安排责任部门解决,并跟踪反馈处理情况,日均可处理城市“痛点”问题2000件,有效缓解了多头管理、推诿扯皮的问题。目前“在市北”APP已实现全区覆盖,成为居民了解本地资讯、参与城市治理、体验便民服务的重要渠道。截至今年7月底,用户共上报城市治理案件超万件,线上线下关注、参与城市治理超500万人次,成为公众参与城市治理、政府与居民良性互动的主平台。

二、以数据使用为抓手,建立协同协作新机制

市北区将政府作为最大的数据源、全区作为最大的数据库,以大数据运用来聚集深化城市生长力平台与各领域工作的深度融合,建立起协同协作新机制,促进城市社会治理提速增效。

(一)解决社会治理“痛点”

城市治理平台依托扁平化、信息化、智能化等举措,使政府资源得到有效配置,建立起政府抓城市治理的“绿色通道”。上合青岛峰会前,针对群众反映多、涉及利益面广的116项痛点问题,如违法建设、市容秩序、占路经营、早夜市扰民等,充分发挥平台统筹协调的职能优势,集中力量、集中资源、集中政策,挂图作战、倒排工期、有序推进。2017年9月青岛最大占路早市海泊河早市退路进室,存在20多年的交通“肠梗阻”问题彻底解决;2017年10月以来,全区累计拆除各类违法建设65.5万余平米。2018年3月下旬开始陆续推进23处早夜市取缔关停或退路进室工作,依法拆除了新兴体育场、同安路、小水清沟等难点违建。截至今年8月,已完成解决114项痛点难点问题。同时利用违法建设拆除、棚改零星片、河道周边空地,“见缝插绿”,兴建了凝翠园、长乐公园等上百处“口袋公园”,有效满足城市发展和群众生活对美好生态环境的需要,实现了居民健身休闲需要和主城区零星空地使用的“双赢”。

郑德雁书记向省长龚正介绍城市生长力体验馆“全区统筹信息化版块

(二)堵住社会治理“漏点”

市北区通过数据打通、平台互动,实现了工作各环节底数清、情况明、数据准,有效提高公共设施维护处置效率和社会治理水平。通过推进“区域管理网格化”,将全区22个街道137个社区细化为940个责任网格(每个社区网格都设立一名网格长和若干名网格巡治员,街道安排1名处级干部、1名科级干部和1名综合执法队员下沉到社区网格,并指定责任科室指导社区网格工作,属地公安派出所和交警中队各安排1名干警下沉网格,按工作分工承担相应网格管理责任),充分发挥群众在社会治理中的积极性、主动性,积极吸收和发动社区老党员、老干部、热心人员和社会组织共同参与到网格员队伍中来,对网格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖管理。如市北区有雨水、通信、电视、热力、弱电、上下水等16类古力井盖共1.7万个,依托城市治理数据平台,将1.7万余个古力盖的位置、产权、规格、责任单位等相关类信息全部汇总整合,市民只需上报破损古力盖的位置,平台就会迅速派人检索,分解任务,半小时内解决问题,大大压缩了问题处置时限,实现了高效管理。党的十九大和全国两会期间,市北区利用数据分析功能,建立信访维稳协同机制,政法、信访等部门与铁路、公安等加强信息联动共享,及时接收核录涉稳人员、推送购票信息、核查轨迹等,为圆满完成信访维稳任务提供了重要保障,今年以来进京访登记占全市比重下降至12.9%。

(三)关注社会治理“热点”

市北区针对居民群众关注的医疗、就业、公共健康等热点问题,改革公共服务供给方式,由政府主导供给向以群众需求为导向转变,着力加快公共服务供给的社会化、多元化、个性化,鼓励支持街道、社区、社会组织等依托城市生长力平台,多渠道、多层次满足居民利益诉求,不断提升公共服务水平和质量。“互联社区”“创益工场”、智慧垃圾分类、准物业化管理等一大批“微改革”“微创新”惠及城区居民。依托数据搭建新生入学报名系统,从出生时即掌握未来幼儿园及中小学学位需求,精准调配教育资源,提前规划学校布局,为学校建设赢得充足时间。同时,探索实施智慧医疗提升工程,依托77所社区卫生服务机构和6所干部保健医院平台,先行研发具有市北特色的健康管理智能平台,不断满足群众日益增长的健康需求。

推进委综合调度指挥大厅-汇报、展示城市治理工作大数据应用和系统运作情况

三、以数据开放为方向,实现共治共享新局面

市北区把大数据产业发展和服务应用作为城市治理的核心,积极向企业、社会组织、高校科研院所等开放政务数据,努力使各领域数据在平台上形成闭环,促进企业更好共享数据、利用数据,促进产业提档升级,加快新旧动能转换,实现高质量发展和共建共治共享的社会治理新局面。

(一)挖掘新动能

充分借助“外脑”作用,吸引了一批智慧城市建设、城市治理创新以及大数据领域的研究机构和产业项目落地。目前,市北区拥有北京大学(青岛)城市治理研究院、中国政法大学-国际城市管理协会青岛研究院、中国人民大学国发青岛研究院、对外贸易大学青岛研究院等20余个高端智库,全职引进了冯守华等8个院士团队,逐步组建起具有较强影响力的智库产业集群。

(二)发展新产业

针对空间资源不足的实际情况,市北区提出了“1136”产业发展格局,即围绕建设主城核心区“一个目标”,搭建城市生长力“一个平台”,加快邮轮港城、新材料科技城、绿色建设科技城“三城打造”,做强区块链、智库集群、城市治理、人力资源、文旅产业、现代保险业等“六大产业”。截止目前,市北区依托城市生长力平台、智库平台,先后引进了绿色建筑、地理信息、大数据、网络安全、新商业、新能源等高质量产业,麻省理工MIT青岛城市科学仿真实验室、郑建华院士领衔的国家靶场军民融合共建、旷世人脸识别、云世纪无人机、软通云网等一批新产业项目。

城市生长力数据观测中心301度环形大屏

(三)实现新发展

目前市北正在加快构筑以数据发展和应用为核心的城市治理先进产业发展高地。以区块链、人工智能、大数据云计算、新材料低碳环保、生物医药健康等5大产业为代表的新兴产业加快落地布局,上半年,全区生产总值439.38亿元,增长8.2%;一般公共预算收入完成56.9亿元,增长7%。在腾笼换鸟、凤凰涅槃的基础上,市北区正在散发新魅力,展现新活力,释放新动力,一个集约高效、宜居适度、山清水秀的新市北发展形象越来越清晰。

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