四川省资阳市雁江区

法治大当家——雁江区社会治理创新成效展示

雁江区位于成渝之心,到成都仅20分钟车程,到重庆仅40分钟车程,是现资阳市唯一市辖区和市委、市政府所在地。全区下辖22个镇乡、4个街道办事处,幅员面积1632平方公里,人口110万。近年来,雁江社会安定有序,依法治区全面推进,建立完善“1+6+N”推进机制和“1+1+29+N”的工作体系,创新法治、德治、自治“三治融合”的基层治理模式,雁江区被表彰为“全国法治城市、法治县(市、区)创建活动”先进单位。社会治理成效显著,创新“1+N”网格化巡防机制,群众工作“五总负责制”、信访维稳“双评议”在全国全省推广,“1+X+5”社区防控机制、“436”禁毒工作模式在全国推广,“4+4”农村治安防控体系、公安“3443”精细化管理模式在全省推广,雁江区被评为全国“创新社会治理优秀城市”、全省“平安建设先进区”,并成为全省唯一同时荣获“全省和谐社区建设示范区”和“全省村民自治模范区”两项殊荣的县区。

2017年8月21日雁江区深化文明城市创建工作推进会

一、主要举措

一是以“专项整治”为重点,狠抓依法行政,营造安定和谐的社会环境。突出抓好“环境污染大整改”,用法律的武器向历史遗留问题宣战,依法全面取缔2193口非法网箱养殖,依法取缔43个非法砂石加工点,开展城市十大专项治理行动,助力资阳市1—9月全国空气质量排名第9位。防范化解社会稳定风险,加强社会治安综合治理,依法解决困难企业破产重组、房地产、金融借贷等一批“老大难”问题。

二是突出以“失信惩戒”为重点,狠抓司法公信,充分发挥惩恶扬善的社会效应。大力开展“执行大会战”“网络直播抓老赖”“执行利剑”专项活动,创新推出“执行110”模式,公开曝光342人,形成了打击拒执高压态势。全面执行综合惩戒措施,将转移、隐匿财产,逃避、规避、抗拒执行的被执行人纳入失信名单,协同相关单位实施联合惩戒,让“老赖”一处失信、处处受限。在全市率先推行网络拍卖机制,通过淘宝、京东等网络平台拍卖标的物123件,成交金额1.02余亿元,有效变现被执行人资产,确保作出的判决执行到位。决胜“基本解决执行难”行动受省高院表彰。

三是以“法治大当家”为重点,狠抓社会法治,着力解决“最后一公里”问题。创新开展以农村为阵地的“法治大当家”活动,通过建平台、选标杆、促承诺、调纠纷四大专项活动,选出“五星文明户”2万余户,调解矛盾纠纷2552起,社会治安案件发案率同比下降16%,实现党风政风民风持续好转,“法治大当家”模式被省依法治省办简报刊发全省学习。探索建立了以社区为单位的“三治一化”模式,通过法治、自治、共治以及文化浸润,用健康的法治文化、德育文化带动居民自我服务、自我提高。突出开展“信访法治年”活动,狠抓积案攻坚,区级领导200余件包案信访件全部化解,旗帜鲜明地依法打击缠访、闹访、集访、越级访、围堵政府机关等非访行为,依法拘留违法上访人员7人次、训诫50余人次,形成了“无理不能取闹,有理也要依法”的良好社会氛围。

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二、工作体系

(一)认真履职注重基层,构建坚持问题导向的法治体系

抓住领导干部这个“关键少数”,就是抓住了推进法治建设的“牛鼻子”。雁江区委书记、区长认真履行推进法治建设第一责任人职责,通过区委常委会、政府常务会、依法治区月例会、领导小组会议和现场推进会,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将依法治区作为重点工作纳入年度综合目标考核,充分发挥了考核“指挥棒”作用,2017年三个单位工作推进不力被问责。认真落实党委在推进依法治区的主体责任,从“组织责任、推进责任、实践责任”三个方面入手,推进党委班子带头依法办事,切实把法治思维和法治方式根植于各级党委的思想和行动中。完善1+6+N推进机制,建立月例会、季推进、年考核机制,把推进法治建设融入经济社会发展各项事业中。

落实到基层、落实靠基层。通过“信访法治年”“食品药品安全专项整治”“法治大讲堂”等30项重要活动,将法治建设覆盖到全社会、全领域,在开展活动中形成了依法治区的强大合力。清水镇通过“构筑法治平台、实施干部群众双向承诺、促进五方调解”,在全区率先推进法治大当家活动,该活动被评为省级基层创新项目。清水镇党委书记刘金兰说:“法治大当家用‘当家’在农村倡导一种‘法治理念’,干部群众双向约束,双向监督。过去在工作中,感觉是干部说干部的,群众说群众的,契合点不多。实施该活动后,干部群众关系更密切了,镇村干部下乡走到哪里,群众都是乐呵呵的。”

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(二)围绕中心服务大局,营造助推发展的法治环境

积极开展“围绕中心抓法治”的主题实践,以法治思维和法治方式推动发展、改善民生、维护稳定。坚持“事前讲法、推进依法”,有效保证了城市管理、征地拆迁、砂石开采、环境整治等一批“硬骨头”工作的推进。在推进“市城区市容市貌十大专项治理”行动中,取缔了鱼市口、皇龙、刘家湾三大马路市场。执法人员深入每家商户宣传法律法规、讲解取締政策做到既产格执法又合理释法,得到了绝大部分商户的理解和支持。通过前期扎实的法律政策宣传和规范、严谨、依法的程序,三大马路市场商户均实现了”一夜之间报迁完毕,取缔过程没有发生一起不稳定事件。

开展“基本解决执行难”攻坚行动,重举打击“老赖”,促进社会诚信体系建设。2017年市、区两级法院联动通过网络直播“抓老赖”,在线人数达200万人,网民纷纷点赞,名网友留言道:“大快人心,让老赖无所遁形。”每年组织“警民大巡逻”,织密治安巡逻防控网。在社区干部的指引下,各支巡逻队伍穿梭在一条条大街小巷中,经过城中村、生活广场等公共安全重点区域时都会停一停、看一看;来到留守儿童、空巢老人等特殊群体家时,以串街巷、拉家常的方式送去关切,了解他们的生活状况,并提醒他们注意防火防盗。通过在走访基层、聆听基层、服务基层的过程中,融入群众、树立形象、锤炼作风。农民受灾后不能及时得到赔付,造成很大的心理负担,这一情况在雁江正在改变。雁江全面推广赔偿在破案前的“治安险”,群众受灾报案核实就可提前获得赔付。保和镇明星村村民施楷便是受益者,他家的潜水泵被盗后,很快获得了2000元治安险赔付;天官庙村的一场大火更让村民意识到钱没白交,当时有三户都遭過了大火,因只有中间一户买了保险,便获得4000元的赔偿。


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(三)全民参与共建共享,形成和谐稳定的法治良序

深入推进“法律七进”活动。落实“谁执法、谁普法”机制,利用平面示法、新媒体普法、广播说法、阵地展法等多种形式开展法治宣传教育主题活动。积极开展以案说法、以案普法活动,开办“法律明白人”培训班,让群众受到法律的浸润和感染,不断增进人民群众的法治认同感和信赖感。在城区推行法治公园、法治广场、法治小区,在农村推进法治新村、法治农家大院建设,建成市民法治广场、火车站法治广场、中交锦湾法治小区、东峰镇大田角法治新村等特色法治阵地60余个。

雁江区保和镇宴家坝村7组张家大院在“法治进院落”活动中,建起了法治文化大院。大院实行民主协商制度,建立了院落公约,推选热心公益懂法村民张显刚为“法律明白人”。扎实开展“信访法治年”活动。坚持一手抓矛盾纠纷化解,一手抓信访秩序规范,方面正确引导群众通过法律层面协商解决问题,另一方面旗帜鲜明地依法处置闹访、缠访、集访等非访行为。健全依法维权和化解纠纷机制,畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道,引导群众理性表达诉求依法维护权益。健全完善“横向到边、纵向到底”法律授助机构网络体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法教助体系,将法律援助中心延伸到乡镇(街道)村(居)和小组。

三、“法治大当家”特色工作介绍

“大当家”即能做主的人,“法治大当家”就是让法治做主人、辨事理、断公道。2017年以来,雁江区针对农村基层群众法治观念薄弱、信访不信法、信上不信下等问题,积极探索推广“法治大当家”治理模式,把“凡事法当先,办事法做主”的理念融入村规民约中,积极搭建“七个一”法治载体,广泛开展五星标杆评选和双向承诺活动,促进矛盾纠纷就地快速化解,维护了乡村的和谐安宁。2018年上半年,全区农村邻里矛盾纠纷、到区上访人数明显减少,社会治安案件发案率同比下降16.2%,群众满意度达95.4%。

在小区普及安全法规政策

(一)建载体,扎牢乡村法治根基

针对群众法治意识弱、乡村普法条件差、专业法律人士少等现状,根据“政府主导、社会共治、群众参与”的思路,构建了“七个一”法治载体,建立起农村基层法治工作长效机制。

一是建立1个依法治理领导体系。各乡镇成立依法治理工作领导小组,党委书记、乡镇长任双组长统领工作,分管副书记任常务副组长主抓业务,在推进依法治区领导小组和区委政法委、区依法治区办、区司法局等单位的指导下,22个乡镇统筹推进当地法治实践创新工作。二是组建1支法治宣传队伍。根据择优、选优、用优“三优原则”,各乡镇在镇(乡)、村(居)干部中选拔了一批具有一定法律基础、热心普法宣传的干部组成法治宣传队伍22支,130余名法治宣传员常年通过发放普法宣传资料、开展法治文艺演出、农民夜校上法治课等方式,深入开展法治宣传和法治帮扶活动。三是发放1张法律服务便民卡。由各乡镇统一设计制作法律服务便民卡发放到每一户村民家中,把乡镇法律顾问、法律援助志愿者、驻村干部、村干部的联系方式告知群众,方便群众及时开展法律咨询和寻求法律援助,切实做到了“电话一响、服务上门”。目前,全区共发放法律服务便民卡18万余张,接受群众电话咨询1000余次,上门提供法律服务200余次。四是打造1个法治活动阵地。依托各村(居)会议室、图书室等现有资源,建成集法治图书角、法治大讲堂、矛盾纠纷调解室等功能于一体的法治活动阵地164个,配备必要设备设施,明确功能职责和管理人员,普法阵地得到切实巩固。五是办好1个法治宣传栏。在乡镇、村(居)两级共设立法治宣传专栏430余个,对法律法规政策、法治典型案例、法治“五星文明户”事迹等进行适时更新宣传,方便村民学法,有效拓展群众获取法治信息的渠道。六是配好1名法治监督调解员。各村(居)从老干部、老战士、老教师、老专家、老模范等有威望的“五老人员”中选配了1—2名法治监督调解员,全区共有1840余名法治监督调解员对农村法治建设进行常态监督,并积极协助开展日常矛盾纠纷调解。七是推选1名法律明白人。由各村(居)民小组民主推选1名明事理、有声望的法律明白人,全区6200余名法律明白人积极协助开展法治宣传和矛盾纠纷调解,带头发挥学法、守法、用法作用。

(二)选标杆,榜样示范引领带动

针对以往乡村赌博、迷信、攀比之风盛行,缺少榜样力量正面引导的困境,按照“崇法尚德、德法兼备、严格比选、授牌示范、标杆带动”的原则,采取村民“认星”、小组“评星”、村级“定星”、党委“审星”、社会“学星”等方式,累计评选出组级、村级、乡镇级“五星文明户”(“五星”即诚信守法星、创业致富星、孝老爱亲星、文明风尚星、卫生整洁星)23382户,通过“明星”效应示范带动共建文明法治乡风。

一是民主推荐引导群众认星。各村组采取民主推荐的方式,以户为单位、以日常行为表现为依据进行“五星文明户”提名推荐,评选出群众公认的“明星”。

二是村民自治开展小组评星。按照村民自治原则,由村“两委”牵头,各村民小组通过召开院坝会、组员代表会、户长会等方式,对提名人选进行审核公示,产生组级“五星文明户”报村“两委”。目前,全区已评选出组级“五星文明户”20032户。三是村委主导进行村级定星。由村“两委”通过组织召开村组干部会、党员代表会、群众代表大会等方式,评定出村级“五星文明户”并报乡镇党委审查备案。目前,全区已评选出村级“五星文明户”3028户。四是乡镇把关党委严格审星。由乡镇党委组织镇纪委、司法所、综治办等单位相关人员对村级“五星文明户”进行资格审查,优中选优产生乡镇级“五星文明户”,并在乡镇“两干会”上进行授牌表扬。目前,全区已评选出乡镇级“五星文明户”322户。五是广泛宣传社会学星。重点将乡镇级“五星文明户”的先进事迹通过法治宣传队、法治宣传栏、“法治大喇叭”等方式,在乡镇范围内的场镇、学校、医院等重点场所进行公开宣传,从中推荐评选出“中国好人”1名、“四川好人”15名、四川省道德模范2名、“感动资阳人物”16名、“最美新乡贤”10名,榜样引领的力量效果明显。

对五星文明户(法治标杆)授牌

(三)守承诺,双向见证依法办事

针对过去干群互动少、误解多、互信度差等问题,常态开展干群“双向承诺”活动,在村“两委”干部群众大会、党员大会等正式场合,通过庄严的承诺仪式相互见证,从而拉近干群距离,促进干群情感理解,实现干群“双向约束”。一是干部带头开展廉政承诺。驻村干部、村“两委”干部、小组长就依法办事、推动发展、廉洁自律等方面对群众做出庄严承诺,现场签订承诺书,通过承诺仪式约束镇、村、组三级干部依法依纪行政和廉洁自律办事。二是群众参与守法承诺。由各村民小组召开户长会集体研究决定承诺内容,各户长就尊法、学法、守法、用法等向全体村民和村“两委”作出守法承诺并现场签订承诺书,通过“双向承诺”掀起乡村诚实守信风。三是进行督查检验承诺。由乡镇依法治理领导小组牵头,分管副书记具体负责,每季度组织各村法治监督调解员和法律明白人对“双向承诺”对象及事项开展督查,及时发现苗头性问题,发放整改提示单予以纠正,确保“双向承诺”不走过场。

(四)重调解,矛盾纠纷就地化解

针对以往村民信访不信法、信上不信下、越级上访等突出问题,建立了居民小组有调解组、村有调解委员会、村有法律顾问、乡镇有大调解中心、片区有联系会议的矛盾调解机制,确保“小事不出组、难事不出村、大事不出镇”。2018年上半年,基层累计化解各类矛盾纠纷2550余件,做到了矛盾不上交、少越级。一是居民小组建有“三人矛盾调解小组”。在各村民小组设立“三人矛盾调解小组”,调解员由1名老党员、1名法律明白人和村民小组长组成,重点上门处理一般矛盾纠纷,现场快速弄清事情原由,判明是非后提出解决方案,力争当日完成调解。目前,全区设有“三人矛盾调解小组”5980余个,有调解员17950余名。二是村上建有调解委员会。制定完善村调委信息收集、纠纷调解等制度,对“三人矛盾调解小组”不能化解的矛盾纠纷,则立即启动村调委工作程序,由驻村干部和法律志愿者开展村级调解,力争3日内调解成功。三是村上设有法律顾问。为各村配备1名法律顾问,全区共有520余名法律顾问常年开展乡村法治宣传、法律培训、法律咨询、人民调解、司法援助等工作,助力基层扎牢法治根基。四是乡镇建有大调解中心。已建立乡镇大调解中心22个,推行信访维稳“五总负责制”,分别由党委书记(乡镇长)总负责、副书记总牵头、政法副书记总指挥、纪委书记总督查、派出所所长(司法所所长)总协调,在受理村调委上报的矛盾纠纷后进行分类建档管理,组织相关职能部门进行调查调解,力争5日内调解成功。五是片区建有重大矛盾纠纷联系会议制度。对个别跨地域、跨行业、涉及多个乡镇的矛盾纠纷,由片区基层法庭牵头,启动片区重大矛盾纠纷联系会议机制,相关乡镇党委政府、派出所、司法所等单位积极参与,通过集体会诊依法处理,力争7日内化解矛盾纠纷。

法律顾问正接受小区居民法律咨询

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