广东省云浮市云安区

以智能化视频图像监控体系为支撑 全力加强和创新新时代社会治理

一、云安区概况

云安区,位于广东省西部、云浮市中部、西江中游南岸,距广州160公里,总面积1184.73平方公里,境内山地丘陵遍布,占土地总面积的93%,是明朝著名抗倭英雄陈璘将军的故里。全区总人口34万,共8.3万户,农村人口占80%以上,经济社会发展滞后,人均GDP不到全国的65%。云安自然条件较差,基础设施薄弱,经济社会发展滞后,是粤西典型的欠发达山区。

近年来,云安区坚持问题导向,拿出有力举措,为全区经济社会发展创造良好法治环境;全力以赴,攻坚克难,在全社会形成联合惩戒的强大合力;发挥职能,围绕优化经济环境的热点难点问题,全力做好优化经济环境各项工作,实现了经济社会平稳健康发展,地区生产总值从2013年的66.2152亿元到2017年的86.21亿元,增长近20亿元。

云安荣获雪亮工程十大创新案例

二、主要成效

近年来,云安以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和谋划政法工作,提出站位要高、见事要早、反应要快,凡事不能拖、不能等,只能快三步,不能慢半拍,明确了要以党的建设为核心,推进固本强基工程;以问题为导向,推进重点打击工程;以法治为基础,着力打造法治云安工程;以案结事了为目的,推进社会矛盾化解工程;以智能化为引领,推进视频监控工程;以“三支队伍”为支撑,推进治安联防工程;以改善生产生活环境为目标,实施乡村振兴工程;以特色文化为重点,推进平安文化工程;以人民为中心,推进公共延伸服务工程;以改革为动力,做好社会组织培育工程,以这十大工程为抓手,逐步提升社会治理“四化”水平。云安主动适应新形势,强化风险意识,按照省委、市委的工作部署进一步深化对市情、区情的认识把握,在具体工作和实际问题的处理上拓宽思路、创新进取,初步探索出一条以“垒小平安筑大平安”为平台,以法治引领为导向,着力推进固本强基工程等治理工程建设,以智能化视频图像监控体系为支撑,全力加强和创新新时代社会治理。

2017年云安荣获全国“三无”县(市、 区)

2013年,云安作为全省唯一一个县级单位在全省政法工作会议作法治云安经验介绍。2014年,广东省综治工作会议推介云安《全民动员、协同善治、垒小平安筑大平安》的工作经验。省委政法委副书记、省综治办主任杨日华到云安调研时,指出云安政法综治工作主体责任落实好、工作主题好、工作载体好、工作效果好。2015年,《平安广东》杂志推介了云安《垒小平安筑大平安 全力推进社会治理》的经验。2015—2016云安区连续两届荣获“全国社会治理创新优秀地区”等荣誉称号。2017年,云安被国家信访局评为“三无”区。2018年6月,《广东经济》推介了云安“以智能化为引领 打造新时代政法工作转型升级版”打造共建共治共享社会治理格局的经验做法。2018年7月,中共中央政法委、中央综治委机关报刊《长安》杂志刊登了云安《以智能化引领政法工作转型升级》的先进经验。2018年7月,中共云浮市云安区委政法委员会“智能化视频图像监控系统”荣获全国政法智能化建设“雪亮工程”十大创新案例。2018年8月,新华社《高管信息》报道了《云浮市云安区积极探索社会治理新路子》的社会治理创新做法。

三、主要做法

近年来,云安区转变治理方式,以党建为引领,按照党组织“把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境”的要求,首先加强基层党的建设,进一步充实提升基层党组织的战斗力。着力推进固本强基、重点打击、法治建设、矛盾化解、视频监控、治安联防、公共服务、平安文化、乡村振兴、社会组织培育等“十项工程”,坚持依法治理、源头治理、系统治理和基层治理相结合,持之以恒,久久为功,取得了显著成效。

(一)运用法治思维和方式提高基层社会治理的法治化水平

一是坚持以法治为原则,打造法治云安工程。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强普法教育,增强群众法治意识。组织人民调解员、公证员、法律援助工作者、村居法律顾问、司法鉴定工作者“五员公共法律服务宣传队”进村入户开展法治宣传,重点抓好“三头教育”(领导干部是龙头、在校学生是源头、人民群众是大头),创新“生活化、亲民化、立体化”普法新模式,共开展法律“六进”活动900余场次,教育群众20万人次,进一步增强了民众的法治意识。提高法律公共服务水平。启动村居法律顾问“五个微服务”(微解答,线上为群众解答法律问题;微法援,线上为群众提供法律援助指引;微普法,线上开展法治宣传教育;微调解,线上为矛盾双方提供专业法律意见;微发布,线上发布最新法律服务动态),擦亮“三张品牌”(法律顾问新载体品牌、法律服务新模式品牌、普法宣传新矩阵品牌),提供“定制式”个性化的精准法律公共服务。加大依法治访力度,打击缠访、闹访违法行为。推行阳光信访,加强和改进初信初访办理工作。通过律师、法律服务工作者作为中立第三方处理信访问题,强化依法治访,深入推进涉法涉诉信访改革。

中共广东省委政法委副书记、省综治办主任杨日华到云安调研

二是坚持以问题为导向,依法打击犯罪行为。每年解决一个重点问题,2012年依法重点打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪;2013年依法重点打击闹访缠访、林地权属、涉黑涉恶、基层干部犯罪等行为;2014年依法严打涉黄赌毒、涉食药假、涉车涉枪、金融电信等犯罪行为;2015年依法打击整治基层黑恶、盗抢赌博、非法集资等犯罪行为等,重点依法治理,明显改善了社会治安环境,极大提升了全社会的法治意识和法治水平;2016—2017年开展“飓风”专项行动;2018年开展扫黑除恶专项斗争。

三是建立完善长效机制,做好矛盾纠纷化解工作。深入开展“社会矛盾化解年”活动,建立健全矛盾纠纷排查化解机制。建立完善群众利益诉求表达机制。2017年,共办理信访事项260件,办结248件,办结率95.4%。建立完善信息收集研判机制。“日排查、周研判、月考核”,组织巡防队员、人民调解员、治安信息员及镇村工作站人员,排查收集掌握社情民意信息,每月召开全区综治信访维稳工作联席会议,梳理突出问题,研判典型个案。建立完善社会稳定风险评估机制。对企业改制、重大项目建设、土地房屋征收补偿、环境保护等重点领域实施社会稳定风险评估。成立信访维稳专班,开展预防化解社会矛盾专项治理,专档立账、列出清单、落实包案化解。

云安区委政法委召常工作会议 查看视频系统演示

(二)组织动员多种力量参与,提高基层社会治理的社会化水平

一是以基层“三支队伍”为主体,组织动员多种力量参与社会共建。加强基层“三支队伍”(镇村治安联防队、镇村综治网格员、民兵应急分队)建设,打造治安巡逻、矛盾化解、平安宣传“三位一体”的群防群治工作队伍。全区67名民警驻点村居,已建立综合应急大队1支70多人、治安联防队21支469人、平安志愿服务队30支14995人,治安执勤点20个;农村专兼职社会治安员3925人,镇村综治信息员3000多人,网格员1110人;建立人民调解组织125个,人民调解员665人,调解信息员2072人。

二是积极培育社会组织,深入开展基层社会共治。深化社会组织管理体制改革,充分发挥枢纽型社会组织的作用。统一登记在册社会组织79个,组建工会293家,成立村级工会联合会23个;建立妇女维权工作站,“妇女之家”“儿童友好社区”15个,创建“平安家庭”82110户;组建“希望家庭”志愿者服务队141支15000多人,积极开展家庭教育进社区、单来特图母亲“四援助”“爱心父母大联盟”、关爱孤儿、农村留守儿童“温暖行动”等各类帮扶救助活动。规范自然村乡贤理事会运作。把自然村乡贤理事会的运作与实际竞争性“以奖代补”项目、“一事一议”财政奖补项目、创新现代农业经营体制机制、建设信用云安、创建生态文明村等工作结合起来,让理事会工作有抓手、有动力、有目标,积极参与到基层社会治理中来。

三是以人民为中心,努力推进基层社会治理成果共享。积极推进基层公共服务延伸。在村级便民服务站开展便民代办服务活动,“村民动嘴,干部代办”,免费代办民政救济、合作医疗、低保五保申请、医疗救助、住院报销、土地使用证等事项;启用网上办事大厅,线上线下结合联动,为群众提供高效快捷的“一站式”服务。着力改善农村生产生活环境。探索“党建+基地”和“党建+平台”助推产业发展,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚的强大动力,建立区委、镇委、村党组织和党员“四级联动”机制,推进社会主义新农村建设;提出“治环境、强产业”的发展思路,建设平安村居83个,休闲小公园38个,文化室130间,文化广场160个,生态文明村680多条,农村生活垃圾无害化处理率达92%。努力打造特色平安文化。发掘和整理红色文化和传统文化,形成了以陈瑛事迹为重点的爱国文化、以“三罗第一枪”为重点的红色文化、以“马塘庙会”为重点的民俗文化,组织文化下乡演出活动200余场次,累计受惠群众20余万人,大力弘扬社会主义核心价值观,引导群众形成正确的价值取向,促进乡邻和睦共处。

云安区委副书记、区委书记在区综治指挥中心进行工作安排部署

(三)以智能化信息化为支撑,提高基层社会治理的专业化水平

一是着力建设智能化防控体系。高起点规划,高标准设计,有重点有步骤地推进视频监控建设、联网和应用工作,创新模式,全力提升社会治安防控体系的整体效能。初步建成以深度学习为基础的结构化分析、移动监控、人脸识别、4G移动布控、全景安保、网格员云踪系统及综治信息快速处理研判系统,着力打造全时空、多视角、立体化、智能化的社会治安防控体系。

二是积极推进“三网合一”。将区综治中心和镇综治中心实行综治信息系统、视频会议系统、公共安全视频监控系统联网,积极推进视频监控系统的“全时可用、全程可控”。

三是建设综治信息系统,实现社会治理信息化。全面推进三类视频监控系统建设,把监控点视频汇聚到综治中心信息系统,初步实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置、服务管理等功能,目前全区114个村居均实现三类视频全覆盖,130多条自然村安装了平安大喇叭,4708户农户加入电信联防网:将全区所有村社区划分为1123个网格,实行一格一员、一员多职,网格员通过“政法综治E通”移动终端对网格内的人、地、物、事、组织、舆情等信息采集、上报,做到要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、宣传全到人。

四、启示

(一)营造共建共治共享的社会治理格局,必须坚持党的领导,坚持依法治理

云安加强社会治理的“十项工程”,首要的就是加强党的建设,发挥党的基层组织作用,坚持依法治理。社会治理关系到党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业。营造共建共治共享社会治理格局,必须坚持党的领导,发挥党总揽全局,协调各方的领导核心作用,积极创新社会治理体系,组织动员各种社会力量,保障人民共享治理成果,把党的政治优势、组织优势转化为治理优势。必须坚持依法治理,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,将依法治理作为营造共建共治共享社会治理格局的基本方式和必要保障。

(二)营造共建共治共享的社会治理格局,必须充分组织和动员各种社会力量,做好基层治理

云安村居基层社会治理工作扎实有效,充分组织和动员各种力量积极参与基层社会治理工作,坚持不懈,久久为功,“垒小平安筑大平安”。我国社会矛盾主要集中在基层,解决社会问题的力量也主要在基层。营造共建共治共享社会治理格局,要充分发挥党的基层组织和基层党员作用,坚持好、贯彻好党的群众路线,依靠群众就地化解矛盾,重点关注基层治理,把力量下沉到基层一线,管理模式、治理队伍、服务平台和惩防重点向基层倾斜,做好基层社区的矛盾纠纷排查化解和治安维稳工作,公共服务向基层延伸,改善村居生产生活环境,强化居民的社区认同,组织动员各种力量,积极培育基层社会组织和群防群治队伍。要采取宣传、教育、文化、预防、惩治、服务等多种手段,坚持不懈,久久为功,做到“矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位”,一年攻克一个重点,长期坚持,“垒小平安筑大平安”。

中国共产党云浮市云安区第六届委员会第四次全体会议强调要加强和创新社会治理

(三)营造共建共治共享的社会治理格局,必须以科技为支撑,努力提高社会治理效果

云安社会治理取得良好效果的一个重要体会是善于利用最新科技成果。积极利用互联网、大数据和云计算的前沿技术,建成了一套以视频监控和网格云踪技术为基础的集信息搜集局势研判、综合服务和指挥处置为一体的智能化综合信息系统,利用这套系统重点关注基层一线,通过固定摄像头、移动巡逻车和专兼职网格员,全区所有居民点、每个关键交通卡口和全部重要公共场所实现了视频信息全覆盖,使用人脸识别、移动布控、轨迹追踪、全景安保和实时指挥等技术,消除了基层社会治理的死角盲点,显著提高了基层社会治理的综合效能。

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