广东省龙门县

运用“两规三联一法”模式 构建共建共治共享基层治理新格局

惠州市龙门县位于广东省中部,增江上游,全县总面积2295平方公里,户籍人口36万人,下辖12个乡镇场、街道、管委会,设有行政村156个、社区23个。龙门县是典型的“八山一水一分田”山区县,踞山依水,聚宝纳瑞,旅游发展走在全省前列,获评“中国天然氧吧”“全国文明县城”“国家卫生县城”“广东省级生态县”(广东首个)“广东省旅游强县”“第四批全国旅游标准化试点单位”(广东唯一入选单位),全县共有国家AAAA级景区5个、AAA级景区1个、国家生态旅游示范区1个,“龙门客栈”“龙门宴”“龙门祈福”“龙门手信”“龙门温泉十三汤”为特色的“四菜一汤”闻名遐迩,2017年共接待游客1067.22万人次。

近年来,龙门县强力推进“平安龙门”“无毒龙门”建设,重拳打击各类违法犯罪,构筑严密的社会治安“智慧防控圈”,2017年刑事案件下降8%,“双抢”案件连续235天零发案、全年358天零发案。经省委政法委、省公安厅委托第三方测评,龙门县群众安全感位列全省各县区第三、惠州第一,且连续五年蝉联惠州第一,社会治理成效显著,尤其农村社会治理走在全省前列。早在2005年,龙门县就探索出了“四民主工作法”,2007年在全市推广,2010年在全省推广,先后获评“全国基层党建创新案例”最佳案例和广东省首届组织工作“十大品牌”,并写入《中共广东省委关于做好新形势下群众工作的意见》。2018年,为贯彻落实习近平总书记在全国“两会”上对广东代表团提出“广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列”的要求,龙门县再度先行先试,全面推行“两规三联一法”基层治理模式,率先构建共建共治共享基层治理新格局。模式一经推出,中央、省、市媒体相继报道,社会反响热烈:新华网客户端广东专题对现场会报道的浏览量超83万;人民网、中国第一时间、中国焦点、中国新闻网等作专题报道;广东省委办公厅收录本项目提交省委书记参阅;广东省委机关刊物——《南方》用两版作题为《“两规三联一法”乡村治理模式——文明龙门的“善治”探索》的专题报道;《惠州日报》连续两天分别在学总书记讲话及要闻版面进行报道;直播惠州100晚新闻转播现场会视频。

《南方》“两规三联一法”乡村治理模式—文明龙门的“善治”之道

二、“两规三联一法”基层治理模式

以村规民约、家规族训为核心;以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”为依托;以“四民主工作法”为基础,打造一批“德治、法治、自治”三位一体的共建共治共享现代化新农村。

(一)构建“一核多元”架构图

龙门县“两规三联一法”基层治理模式,突出党组织在基层组织和一切工作中的领导核心地位,以党的建设引领基层治理、保障基层治理、贯穿基层治理,使基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动,做到协商议题由党组织把关,协商过程由党组织牵头,协商结果由党组织督办。同时,由基层党组织引领村民理事会、乡贤、律师、知青、外嫁女及其它社会力量积极参与共建共治,推动社会治理模式由“单一”向“多元”转变。通过提高支部的政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力和发展推动力,切实解决一些农村基层党组织虚化弱化边缘化问题,巩固党的执政根基。

(二)重树“契约精神”德治风

龙门县“两规三联一法”基层治理模式,以村规民约、家规族训为核心,解救正在消退的乡风文明,唤起村民对家乡“根”的记忆,从而主动践行村风门风“契约精神”,重树乡村“德治”新风。

一是村规民约“1+5”约出村风。1即《龙门县村规民约“十要十不要”》标准模板,涵盖生产生活、村容村貌、村风民风三个方面,由农村党组织牵头组织村民代表、党员群众制定表决“个性化”的村规民约实施细则。在标准模板的基础上,一些村加入了新旧“两委”班子团结共事、种植党员林、奖学助教等内容,村规民约从“共同制定”到“共同遵守”再到“共同监督”,形成村民“共同维护”的行为规范;5即:打造幸福村居“十个一”(一条美化绿化亮化主干道、一座完整宗祠、一间农村广播室、一个文体广场、一个乡村卫生站、一个(以上)垃圾收集点、一个污水处理系统、一个主题小公园、一间农村淘宝店、一个理事会),实施“十个名”行动计划(名树、名花、名址、名景、名菜、名特产、名手艺、名家训、名故事、名物质(非物质)文化),发布一首村规民约主题歌曲《生活乐融融》,评选一批星级党支部、文明示范户和荣誉村民,实施一系列村居“穿衣戴帽”工程等,逐步健全完善“契约信守精神”体系,带动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚,引领社会主义新农村的新村风新家风新民风。


平陵街道山下村开设“家训课堂”


二是家规族训“1+3”约出门风。1即制定《龙门县家规族训六维“三字经”》口诀模板,围绕“爱国情怀、宗亲关系、为人处世、个人修养、生活作风、尊师尚学”等六个“维度”,指导各村各族制定符合家族实际的“家规族训”;3即建立健全宗祠文化机构、设立乡村民俗文化奖教专项基金和民族文化研究会、深度打造全县648个宗祠并评出“十大最美宗祠”,把宗祠建设成为宣传党的声音、弘扬好的传统、传承优秀文化的意识形态宣传阵地,激发广大群众爱党爱国爱家乡的热情,最终实现乡村以德善治。

(三)弘扬“群众路线”生命线

龙门县“两规三联一法”基层治理模式,以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”为依托,改变以往大水漫灌、泛泛联系的服务方式,转为更精准的“结亲”服务:一是党群志愿者“结亲”困难户。由农村党组织建立党群志愿服务队和“志愿服务菜单”,与“困难户需求目录”进行比对,科学安排党群志愿者向困难户提供“接送小孩、课余辅导、农忙义工、扶贫济困”等精准服务,并把服务对象的综合评价进行动态管理,作为优秀共产党员、文明示范户等评比活动的重要参考;二是乡贤“结亲”创业户。由农村党组织建立“乡贤服务项目库”,与“创业户需求信息目录”进行比对,科学安排乡贤向创业户提供政策解答、技术支持、原材料供应等精准服务,并通过开展“荣誉村民”评选活动,进一步激发外出乡贤参与“结亲”服务的积极性和主动性;三是律师“结亲”法律需求户。由农村党组织组建“律师服务团”,定期为有法律需求的群众提供专业的法律服务。同时,重点向缠访闹访、越级上访人群开展常态化法律宣讲,通过日常宣讲和平时观察,及时发现矛盾隐患,帮助基层把矛盾隐患消除在“萌芽”状态。

3月29日龙门县召开推进“两规三联一法”基层治理模式现场会,县委书记陈伟良讲话

(四)用活“四民主工作法”传家宝

“四民主工作法”发源于龙门,在全省各地成功实践多年,对规范村级组织运作、化解农村社会矛盾、维护农村和谐稳定起到了积极作用。龙门县“两规三联一法”基层治理模式,继续发挥这一“传家宝”作用,进一步规范运用“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”讨论决定村中大事:一是开门纳谏,确保议事内容“接地气”。党组织加强与老年人协会、农业合作社、妇联、团委等社会组织的沟通联系,问政于民,确保“民主提事”内容契合本地实际;二是科学引导,确保决定事项“落实地”。把“四民主工作法”情景模拟演习列入“三会一课”主题学习月菜单,以更接地气的方式引导村党组织正确运用“四民主工作法”,确保大事要事落到实地;三是巡查问责,确保执行效果“有保障”。充分发挥“家门口的纪检委”村监会的职责,对村中决定事项进行民主监事,确保各项程序按规范落实到位。同时,把“四民主工作法”执行落实情况列为《基层党建工作巡查考核问责制度》“必查项”,党建巡察专员、专项巡查工作组定期不定点巡查,巡查结果直接与村“两委”班子年度绩效考核挂钩,通过层层压实施行“四民主工作法”工作责任,有效形成基层民主自治体系。

三、社会效果

(一)“观望者”变“主人翁”,村民共建氛围浓

如果村民都能关心村级事务,那么乡村治理就低成本、高成效。“两规三联一法”项目,通过“两规”树立“契约精神”,通过宗祠树立“公道品论”,通过“家风家训千千入万户”活动树立“时代新风”,通过“一法”树立“良性自治”,唤起村民对家乡“根”的认同和归属感,激发村民参与共建的主动性和积极性,内生村庄秩序,消解内部矛盾,推动村风民风明显转变。平陵街道山下村,有10个姓氏户族,其中刘姓户族最庞大,为避免户族纷争,山下村民尊祖敬宗,把刘氏祖先留下来的瑰宝“广传公家训”,写入《山下村实施村规民约细则》,作为须臾不忘的信条,敦孝弟、和乡邻、睦宗族,村民不分户族,相处十分融洽。地派镇芒派村,为支持“红色村”党建示范工程建设,72户村民无偿出让116间房屋建设红色新农村,其中有4户还是低保户。这两个案例表明,“两规”正在春风化雨般内化为村民的行为准则,村民共建正在成为广大农村群众的统一共识。

“两规三联一法”示范点之一——平陵街道山下村宗祠

(二)“蛙水情”变“鱼水情”,多元共治力量强

如果党员、乡贤、律师等乡村精英都能积极发挥作用,乡村治理定能积聚磅礴的力量。“两规三联一法”项目,通过建立一对一“结亲”联系,切实打通党员、乡贤、律师服务村民的“最后一公里”。其中,通过“律师联系法律需求户”定纷止争,有效建立了稳定秩序,促进了公平正义;通过“党员联系困难户”“乡贤联系创业户”济困扶弱,有效提高了党员宗旨意识,拉近了党群关系,提升了支部组织力,增进了村民社会资本,促进了乡村经济发展。比如龙江镇甘坑村,村党支部组建4名党员领头雁,“结亲”13户贫困户,指导他们制作龙眼干、龙眼酥、腐竹、番薯干、姜糖等,产出成品后,由甘坑村旅游开发有限公司负责产品包装和推广营销,此举帮助贫困户平均增收1.5万元。甘坑村有一位乡贤,系惠州养殖“巴马香猪”第一人,在村党支部的引荐下,他“结亲”一户创业户,利用龙眼林立体空间,分四层发展原生态养殖,创业户无需投入资金,无需承担风险,只需按要求管理,年底可拿到纯收入2.2万元,该项目获广东省青年创业大赛亚军,是惠州市脱贫攻坚战重点项目。再如平陵街道山下村,在“三清三拆三整治”行动中,因部分群众不支持,工作一度停顿,6名乡贤听闻后,专程从外地赶回,每天入户做村民思想工作,在乡贤的威望影响和说教感染下,最终30户村民都同意了拆除1200㎡残破建筑。实践表明,“三联”正在推动党员、乡贤、律师走上乡村治理的“主舞台”,乡村关系如“鱼水之情”越来越紧密。诚如山下村党总支书记刘海友所说:“过去乡贤主要以客居的身份引导乡村事务,现在不一样了,乡贤真正回归家乡,不仅出钱,还出力,这使得村里大事、小事都顺畅多了。”

龙江镇甘坑村举办外嫁女回娘家联谊会

(三)“单一体”变“共同体”,全民共享新农村

村庄公共资源是农民赖以生存的单元,缺乏公共资源是乡村治理困境的重要原因之一。“两规三联一法”项目,通过整村推进幸福村居“十个一”“十个名”、整村打造宗祠、整村实施村居“穿衣戴帽”工程、配套设立乡村民俗文化奖教专项基金和民族文化研究会,不断完善村庄公共资源,形成新的利益共同体,为乡村“善治”提供了厚实的基础,有力带动了乡村振兴,并成功打造出一批“环境美、产业美、精神美、生态美”的新农村示范村。比如龙田镇西埔村,先后涌现出了“独臂雷锋”程木华和跳海救人的黄子能两名“中国好人”,是远近闻名的“好人村”,该村正在以推动“两规三联一法”为契机,着力打造“两区一榜一亭一基地”(即西埔荣泰祖祠堂、碉楼景区和好人墙绘区、好人榜、读书亭、道德教育示范基地),全力打造“中国好人村”。

龙城街道陈村村开展第一届文明家庭评选活动

通过探索与实践,“德治、法治、自治”三位一体的乡村治理模式已经基本形成。下一步,龙门县将进一步强化党对一切工作的领导地位,牢牢抓住基层治理的关键点,统筹全面,集中用力,从工作思路拓展、工作布局优化、工作资源盘活、工作方法创新、工作责任压实等方面落小落细落实。在“两规三联一法”乡村治理模式方面继续探索,力争在营造共建共治共享社会治理格局走在全市、全省、全国前列。

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