青海省玉树藏族自治州

努力打造藏区社会治理的“玉树样板”

玉树藏族自治州地处三江源头,是青海主体民族比例最高、寺院僧尼最多、宗教氛围最浓厚、社会问题最复杂的一个自治州。近年来,玉树州立足特殊州情,认真贯彻落实习近平总书记“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则和视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求,着眼于推进藏区治理体系和治理能力现代化,立足于创建民族团结进步示范州,致力于增强人民群众获得感、幸福感、安全感,积极探索实践新时代“枫桥经验”玉树化的有效途径,坚持以理念创新推动体制机制、方法手段创新,着力打造“党建引领、强村带寺、群众参与、法治保障、常态长效”的社会治理“玉树模式”,走出了一条具有时代特征、玉树特色、藏区特点的社会治理创新之路。

一、千建万建,核心引领在党建

党的领导是“根”,党员干部是“枝”,所有工作是“叶”,根深才能枝繁、枝繁才能叶茂。玉树州始终坚持把党建引领作为推动社会治理创新的根本与保证,大力实施“抓基层、强支部”战略,充分发挥党的政治引领、组织引领、思想引领、制度引领作用,积极构建“一建到底”的组织网络、“一联到底”的服务网络、“一通到底”的信息网络,实现了“三张网"在基层全覆盖。

给结拉村党员开展党员教育

一是组织网络“一建到底”。推动人员、资金、政策向基层倾斜,建立健全基层党政组织。、群众自治组织、政法综治组织网络,以扁平化方式把支部建在网格、建在楼院、建在马背,确保了基层党的建设与基层社会治理无缝对接。在全省藏区率先成立州、县“三基”干部学院,三年来共培养1000余名“听党话、能干事、敢担当”的基层后备干部,并将其中66名干部充实到村(社区)“两委”班子中,使基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。

二是服务网络“一联到底”。建立健全“村党支部+党员中心户+党员+村民”的农牧区党组织服务网络,强化了村(社区)党组织的主导地位,有效解决了村级组织“话语权”丧失和宗教干预村级党务政务问题。建立规范县(市)级综治中心数6个、乡镇综治中心数48个、社区村综治中心数258个、网格化社区(村)258个、社区“五级服务网络”49个,覆盖面均达100%。

三是信息网络“一通到底”。创新建立“互联网+”思维下的党建引领社会治理工作新机制,开通了州委、州政府领导与村(社区)党支部书记、寺院寺管会主任藏汉双语信息双向直通车“玉树先锋”,对全州620名村、社区“两委”班子主要负责人及29个寺管会负责人发放了“玉树先锋’’终端,实现了州县领导与村社寺院“零距离”接触,拓宽了党委政府联系服务基层群众的渠道。

二、千道万道,抓住关键是“王道”

“寺院稳,则群众稳、社会稳”。抓住寺院管理这个“牛鼻子”,就抓住了藏区稳定的关键。玉树州现有247座(处)藏传佛教寺院和活动点,占全省藏传佛教寺院总量的三分之一,寺院基本覆盖了全州每一个村;僧尼2.3万,每百人中有6人是僧尼,超过全省僧尼总量的半数;藏族人口占全州总人口的98%,且全民信仰藏传佛教,寺院对社会和群众的影响巨大。玉树州本着以强村带强寺、以村稳促寺稳的原则,积极探索建立“村寺并联”治理模式,把村社和寺院根据地域分布、僧俗习惯和教派源流捆绑起来、联体布局,共同担责、共同发力、共同治理,激活了社会治理的“末梢神经”,提升了寺院依法依规管理水平,创出了藏区村寺并联治理的“玉树品牌”。

法治进寺院活动

一是抓联动,建机制。将全州化分为“示范区、稳固区、一般区、重点区和移民区”五大类型,全面实施“治理整顿并联、宣传教育并联、班子建设并联、民生普惠并联、社会治安并联、解决问题并联、责任义务并联、考核奖惩并联”八大并联机制。

二是抓队伍,强功能。坚持把最强的干部派到最需要的地方,选调、转录、招录238名寺管干部,长期驻寺开展政策宣讲、法治宣传、矛盾排查、纠纷解决、民生服务等工作,充分发挥了寺管干部宣传员、协调员、服务员、联络员、信息员等的作用。

三是抓重点,除隐患。对l05个村寺进行了集中治理,对问题突出的5座重点寺院和l7个重点乡镇、36个村党支部同步开展并联整顿,消除了一批长期影响玉树稳定的隐患,实现了从“寺院进不去、僧人管不到”到“寺院进得去、僧人管得住”的转变。

四是抓服务,促升级。坚持管理与服务并重、寓管理于服务当中,稳步实施寺院“六项工程”基础建设,将100%的僧尼纳入农村合作医疗,符合条件的纳入农村低保。

同时,着力推动“村寺并联”模式向“强村带寺”模式转型升级,不断打造为精准扶贫、生态保护、社会治理等提供服务保障的“村寺并联治理+”升级版,使“强村带寺”治理模式成为夯实党的执政基础、确保藏区长治久安的重要抓手和有力支撑,连续三年实现了全州社会稳定领域“大事不出,小事也不出”的目标。

三、千难万难,群众参与就不难

虫草采挖管理,一度是玉树州每年举全州之力应急应对的最大难事。作为冬虫夏草的主产区,全州46个乡镇中有30个出产冬虫夏草;冬虫夏草是农牧民赖以增收的主渠道之一,占全年人均收入的70—80%。虫草采挖人数历史最多时达20余万人,由此引发的矛盾冲突甚至流血事件是长期以来影响玉树社会稳定的最大问题。2015年以来,玉树州坚持问题导向、拓宽工作思路,积极采取“把管理交给群众、把价格交给市场”的改革举措,着力破解虫草采集管理难题。

虫草采挖季进山进行法制宣传

一是推动管理主体转变。充分尊重群众的主体地位、发挥群众的主体作用,按照“属地管理”原则,把管理权、采集权交给村社和群众,让群众参与设卡检查、采民登记、巡逻清场等工作,由村与村、户与户之间自行协商解决虫草产地承包、采挖费标准定价等事宜。

二是推动管理方式革新。管理主体移交后,政府把主要精力放在立规明矩、协调矛盾、提供服务、执法巡查、打击违法犯罪上,不再抽调大量干部、大批警力以大兵团作战方式实施行政管理,不再干预采挖费定价,使虫草采挖这一困扰政府多年的难事、大事,变成了群众自主管理的好事、实事。

三是推动管理效率提升。虫草采挖管理改革,规范了管理秩序、提升了管理效率,大大节约了虫草采挖期间投入的人力、物力和财力。与改革前相比,全州用于虫草采挖管理工作经费下降58%,干部力量投入减少42%,并连续三年呈现出“零事故、零聚集、零冲卡、零上访、零重大案事件、零涉藏涉稳敏感事件”的良好局面。目前,玉树州正在把“群众参与,促进民事民议、民事民办、民事民管”这一成功做法向更广的治理领域拓展。

四、千治万治,生态优美靠法治

长江、黄河、澜沧江三条大江大河均发源于玉树,这是玉树吸引世界目光的“金名片”。玉树州现有3个国家级自然保护区,其中,“三江源自然保护区”18个核心区就有10个在玉树。“三江源国家公园”85%的区域在玉树,青海唯一被列入世界自然遗产名录的可可西里在玉树。“玉树的生态地位很重要,玉树的生态环境很脆弱”。全州上下切实强化生态环保理念,始终坚持把依法保护生态环境作为依法治藏的重要内容,注重运用法治思维和法治手段解决涉及生态环境保护的重大问题。

在法治层面,率先成立了“三江源生态法庭”和“三江源生态保护检察室”,依法公开审理了“非法收购麝香案”“非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物制品案”等多起涉及生态环境保护的案件,并通过央视进行深度报道,引起全社会强烈反响。

在决策层面,深入实施三江源生态保护与建设项目,扎实推进“三江源国家公园”体制试点工作,主动放弃重要资源开发利用,把“地上不开矿、天上不冒烟”的郑重承诺用法规制度固定下来、信守下去,以实际行动践行中央和省委对玉树生态环境保护的定位要求,努力把“绿水青山”真正变为“金山银山”。

在社会层面,广泛开展法治宣传教育,严格落实领导干部责任追究制度,完善规范“居民公约”“乡规民约”,引导干部群众增强主人翁意识,自觉当好三江源生态环境保护的主力军和“守护神”,确保“三江清水向东流”。目前,“爱生态、护生态,讲卫生、讲文明”已在玉树干部群众中蔚然成风。


玉树州社区保护和反盗猎群防群治培训


五、千方万方,常态长效为“良方”

近年来,随着灾后重建和生态移民工程实施,玉树州农牧民向城镇转移的趋势日益加剧尤其是向玉树市的转移。加之当前各种新生矛盾不断增多,与历史遗留问题交织叠加,给基层社会治理带来了不小难度。为此,玉树市切实在构建常态化、长效化的矛盾化解、服务管理工作机制上持续发力,“一线法”下沉干部、“层级化”化解矛盾、“移动式”提供服务,激发了基层社会治理的持久活力。

结拉村开展义诊活动

一是“一线法”下沉干部。建立完善市(县)一乡镇(街道)一村(社区)一网格的四级责任体系,广泛推行“一线工作法”“一职九联”工作模式和“四卡”工作制度,选派1l6名干部深入116个贫困村、维稳重点村、软弱涣散村蹲点开展工作,选派591名干部驻村开展工作,选派3800党员进社区、网格任职,选派4700名党员联系贫困户、五保户,推动党员干部常下基层、常在基层、常驻基层,确保了把工作做在基层一线、把问题解决在家门口。

二是“层级化”化解矛盾。采取“五包”、“五一”责任制和开门接访、带案下访、领导干部亲访等有效措施,根据矛盾纠纷不同类型,由市党委政府、乡镇调委会、村社调委会层级化进行调处,形成了点、线、面三级矛盾纠纷预防化解和跨区域联动调处长效机制。先后成功化解了一批历史遗留、跨省区重大草山地界纠纷,就地化解了灾后重建遗留、涉及人数399人金额806万的重大矛盾纠纷20余起,排查化解了其他矛盾纠纷3000余件,化解率达97.3%;保持了信访总量逐年下降、信访秩序持续好转的良好态势。

三是“移动式”服务群众。针对一些牧民群众牧场有牛羊、城中有住家,经常候鸟式“两栖”流动的实际,玉树市在辖区的所有村全部设立村民事务“代办点”,以“群众动嘴、干部跑腿”的方式开展代办服务,帮助农牧民群众解决实际问题。这些举措,不仅做到了服务管理网络的“全覆盖”,而且实现了服务管理群众的“无缝隙”。

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