贵州省玉屏侗族自治县

法治引领护稳定 司法为民促和谐

一、玉屏侗族自治县发展综述

玉屏以流水如玉、青山似屏而得名,是全国五个侗族自治县之一,地处贵州东部,素有“黔东门户”之称,是“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”。全县国土面积523.78平方公里,辖四镇一乡两街道,84个村9个社区(居委会),总人口15.91万人,是武陵山区集中连片特殊困难片区县之一。玉屏交通便捷,区位条件优越。素有“黔东门户”之称,为贵州省的东大门,是贵州“东联”发展战略的“桥头堡”,是中南与西南的交通结合部。沪昆高速公路、铜大高速公路、沪昆高铁、株六复线铁路“两高两铁”、320国道、201省道贯穿全境。从玉屏县城出发,1小时左右可分别到达铜仁凤凰机场和怀化芷江机场。2017年,全县地区生产总值实现78.63亿元;人均地区生产总值达6.31万元,比全国全省平均水平分别高出0.39万元、2.52万元。先后荣获“全国民族团结进步创建活动示范县”“全国义务教育基本均衡达标县”“返乡农民工创业示范县”等称号,群众的幸福感、安全感、获得感明显增强。2018年7月,玉屏顺利迎接国家第三方评估验收,符合国家贫困县退出标准,作为铜仁率先出列的区县之一。

玉屏侗族自治县社区矫正中心

二、主要举措及成效

目前,玉屏县已在县级、各乡(镇、街道)、各行政村、各村组(小区)成立公共法律服务机构,构建了“横向到边、纵向到底”的公共法律服务网络。通过推行“互联网+法律援助”工作计划,将全县168名驻村干部、336名村干部、516名村民代表培养成为“农村法律明白人”,形成“城区半小时、农村一小时”法律服务圈,实现服务群众“零距离”。

(一)巧用“加减乘除”法打造公共法律服务“零距离”

法律服务机构“累加”。为满足城乡居民的法律需求,整合县司法局法律服务部门、平溪街道办事处与皂角坪街道办事处司法所人力资源,打造县级公共法律服务“超市”,法律服务工作者轮流进驻法律服务“超市”,实现了“一平台受理、一站式服务”。各乡(镇、街道)通过整合政法部门资源,成立公共法律服务中心,该中心集基层法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解等要素资源,为辖区居民提供便捷的法律服务。各村(社区)全部建立以人民调解委员会、法律援助工作站为依托的村级公共法律服务室,为村(社区)居民就近提供法律服务,打通了服务群众“最后一公里”。各村组(居民小区)以“农村法律明白人”分布为中心,建立法律服务联络点,联络点可为邻近有法律需求的群众提供指引,同时也是玉屏侗族自治县基层重要普法宣传点。

2018年农村法律明白人培训(朱家场)

内设职能部门“精减”。一是将司法局公证处、律师事务所、法律援助中心、法治宣传股以及平溪、皂角坪街道办事处司法所整合为县级公共法律服务“超市”;二是将乡(镇、街道)综治办、司法所、安监站、法庭整合为“一办三中心”,即综治办、群众工作中心、矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心;三是将村调委会、综治站、法援工作站整合为法律服务工作室。通过重新整合,原政法职能部门得到精减,摒弃了过去“各司其职、各尽其能”的工作模式,使得人员利用更趋于合理,职能分工更为精准,解决了基层法律服务工作人员不足问题,更是提高了为群众办事的效率。

法律服务方式“积乘”。一是普遍建立法律顾问制度,构建了服务县政府各部门、乡(镇、街道)、村(社区)、企业四位一体的法律顾问体系。目前,县政府、7个乡(镇、街道)、84个村(社区)、16家企业已实现法律顾问全覆盖。二是推行“互联网+法律援助”行动计划,建立玉屏侗族自治县“微援平台”微信服务号,群众可在手机上在线提交法律援助申请及有关证明材料,工作人员在后台进行审查,对审查通过的案件,在法定期限内予以受理。截止目前县公共法律服务中心共接待群众2300余人次,免费提供法律咨询2000余人次,办理法律援助案件57件,代书74份,办理公证案件109件;鸿丰律师事务所为玉屏侗族自治县8家单位提供法律顾问服务,刑事诉讼辩护及代理4件,民事诉讼代理45件,行政诉讼代理3件,咨询和代写法律文书260件/次。现已建成了集多项法律服务为一体的一站式综合性公共法律服务中心,完成7个乡镇公共法律服务中心和84个村(社区)公共法律服务室的建设,建立县、乡(镇、街道)、村三级共92个基层法律服务工作微信群,使广大群众能够真正知晓并及时享受法律便民服务。

律师进驻贫困村开展人民调解

各类矛盾纠纷“整除”。一是加强对全县各级人民调解组织的指导。以“调防结合,以防为主”为方针,不断发展与壮大人民调解组织,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,并将人民调解触角延伸至法庭。目前玉屏侗族自治县共有人民调解委员会108个,其中乡、镇、街道7个,村(社区)90个,行业性专业性调委会12个,共有人民调解员463人。二是加强矛盾纠纷排查力度。紧紧围绕“平安玉屏”建设,在全国、全省、全市“两会”以及重大节假日期间,认真组织各级人民调解组织深入辖区内开展矛盾纠纷排查调处工作。到目前为止,辖区没有因调解不及时或调处不力而发生民转刑案件,继续保持民转刑案件为“零”的纪录;2015年,到市上访量在全市10个区县中最少,到省上访量在全省88个区县中最少,5年来,到京上访量为“零”。三是全面推广运用“玉屏‘1148’人民调解法”。据统计,2017年以来,司法行政机关指导全县各级人民调解组织,共排查调处各类矛盾纠纷1789起,调处成功1719起,调处成功率达96%,法律援助中心办理各类法律援助案件144件,接待法律咨询1477人次,为受援群众挽回经济损失300余万元。

(二)“三机制”探索特殊人群回归社会新路

近年来,玉屏县聚焦司法行政视野下的刑释解矫和社区矫正两类特殊人群,创新柔性管理、行政专帮、过渡安置三个机制,帮助特殊人群顺利回归社会,实现特殊人群重新违法犯罪率始终控制在2‰以内,迄今无一例脱管漏管和上访非访,促进了县域经济社会稳定发展。

创新柔性服务机制,重回社会有关怀。以人为本,变“刚性管理”为“柔性服务”,让其感受温暖关怀,从情感上融入社会。一是提前介入“接”。创新落实重点帮教对象必接机制,在服刑人员刑释前一月主动与监所对接,结合其服刑情况、择业意向等拟定安置帮教初步方案。刑释之日组织司法行政干部、亲朋好友和派出所将其接回,免费提供食宿和交通服务,接回后安排会谈深入了解情况,进一步细化完善帮教方案,建立情感联系,实现100%无缝对接,从源头上筑牢脱管漏管的防线,彰显政府、社会、家庭关怀。二是多方合力“矫”。针对不同社区矫正和刑释解矫监管对象,制定个性化教育矫治管控方案,发挥司法人员、社区民警、专职社工、亲朋好友、志愿者等多方合力,因人、因案制宜“多对一”帮教,有的放矢对其进行思想教育、法律讲解、心理疏导、思想转化和行为约束。特别是针对未成年人社区矫正,由社区矫正专职工作者、关工委、共青团、教育部门、家属亲友、热心人士共同组成矫正小组,联合开展思想转化、知识灌输、恶习矫正、技能培养等帮教措施。此外,还探索社区矫正“情感栅栏+电子栅栏”工作模式,即“一周一汇报、一月一面谈、一季一走访”和移动定位监督管理,在全省创造首个社区矫正人员减刑典型案例,该模式2016年获全省司法行政系统推广。三是主动下沉“访”。推行特殊人群“四必访四必谈”工作法,即遭遇天灾人祸时必访,家庭困难时必访,重要节假日必访,关爱对象诉求必访;帮教对象情绪波动时必谈,工作岗位变动时必谈,工作出现失误时必谈,有不良苗头时必谈,主动关心关注特殊人群,使其在情感上得到尊重、生活上得到关心、行为上得到引导。

全县特殊人群脱贫攻坚推进会

创新行政专帮机制,同步脱贫有保障。针对特殊人群的特殊性,整合行政力量实施专业帮扶,确保同步脱贫。一是专业队伍帮扶。建立由司法干部、法律工作者等为主体的帮扶队伍,制定结对帮扶方案,创新“七个一”工作法,即摸清底子、定期学习、每周通话、每月走访、精选项目、帮办实事、工作纪实。协调民政、人社、教育、税务等部门,在特殊人群困难救助、就业创业、子女就学、税收减免等方面开辟绿色通道,加速实现特殊人群精神和物质同步脱贫。目前,全县57户特殊人群建档立卡贫困户,精准帮扶政策覆盖率、落实率、满意率均达100%,家庭人均年收入均达3335元以上。二是专业档案管理。县司法行政部门主动对接监狱、强戒、扶贫等部门,用好特殊人群监管信息系统、县级扶贫信息系统等平台,建立完善特殊人群“AB档案”。A档案侧重体现精准脱贫全过程,向社会公开;B档案侧重记录犯罪历史和现实表现,由司法部门管理,确保特殊人群情况明、动态清、档案全,提高帮扶精准度。三是专业法律援助。推行基层法律援助全覆盖,开设微援平台微信推广公众号,开展“百名律师进驻贫困村参与脱贫攻坚行动”,选派公职律师担任村级组织法律顾问、参与人民调解,免费为特殊人群建档立卡贫困户提供法律咨询、法律调解、法律援助等服务。今年以来,共免费提供法律服务120余人次、法律援助2例,解决家庭婚姻、土地流转、交通事故等各类纠纷13起。通过送法上门、以案说法等形式,特殊人群消除了心理障碍、提高了法律素养,树立起守法经营、勤劳致富的正确导向。

特殊人群就业技能培训

创新过渡安置机制,长远发展有出路。创建“政府+企业+基地”过渡性安置基地,有效解决特殊人群就业难、创业难,帮助其快速融入社会创造价值,实现长远稳定发展。一是建培训基地授技。与县职校、驾校合作建立特殊人群培训基地,政府对基地给予资金、师资等方面扶持。推行“企业招工+免费培训+推荐就业”的订单化培训模式,结合用工市场需求,开设木工、砌筑、水电等12类热门课程,全免培训费和食宿费,培训合格后分批推荐就业50人,有效解决特殊人群就业难问题。二是建就业基地安置。出台安置帮教基地建设激励办法,对安置规模50人—100人或100人以上的,分别给予补助10万元、20万元,筛选考察管理规范、生产经营良好、社会责任感较强的企业合作建立安置基地。目前,已在贵州中伟集团、东亿电气、振龙矿业等6家企业建立过渡性就业基地6个,解决就业35人。三是建产业基地创业。按照“帮扶1人、稳定1家、带动1片”思路,精选黄桃、蔬菜等精品农业项目,鼓励社区矫正、刑释解矫人员注册公司(合作社),县财政给予三年5万元以下小额贴息贷款补助,在基础完善、产业扶持和经营管理等方面予以项目扶持。对自主创业吸纳特殊人群就业的,按每人每年1000元的标准连续扶持3年,激励特殊人群抱团发展。目前,全县共投入各类帮扶资金2000余万元,建成特殊人群创业示范基地3个,年创造总产值达1000万元,带动特殊人群就业40余人。

(三)总结提炼玉屏“1148人民调解法”,铸就100%满意度

“玉屏‘1148’调解法”:即一支专业的县级人民调解队伍、一个调解个案补贴办法、四步人民调解工作程序、八种调解工作技巧。通过建立健全各级人民调解委员会,建成各级调解组织113个,其中专业性行业性调解组织17个,“横到边、纵到底”的调处组织覆盖全县,实现了“小事不出组,一般事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。促进了社会和谐稳定和县域经济又好又快发展。这一典型经验在《铜仁日报》头版刊发后,贵州日报、贵州法制生活报(头版)、省司法厅网站、铜仁市综合门户网、市委组织部网站等多个媒体相继转载刊发,并得到了原市委主要领导肯定性批示。2018年5月,县司法局获得全国人民调解先进集体荣誉,让人民调解东方之花在玉屏落地生根,开花结果。

律师参与贫困村矛盾纠纷化解

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