甘肃省舟曲县

十户联防强基础 网格管理促平安

近年来,舟曲县认真贯彻落实省州精神要求,全面加强对基层社会治理工作的组织领导,进一步落实社会治安综合治理工作责任制,不断强化各项工作措施,有效整合“网格化服务管理”和“十户联防”工作资源,在全县大力探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式,使其在基层社会治理及其它重点工作中发挥积极作用,取得较为明显的成效。

一、全县基本情况

舟曲位于甘肃南部,地处西秦岭岷、迭山系与青藏高原边缘,东接陇南,西连迭部,北邻宕昌,南通四川九寨沟。全县总面积3010平方公里,辖4个镇、15个乡,208个行政村,403个自然村,总人口14.2万人,其中藏族人口5.04万人,占35.8%,是国家级扶贫重点县、“5·12”特大地震和“8·8”泥石流灾害重灾县。这里历史悠久,资源富集,风光灵秀,潜力巨大,享有“藏乡江南”之美誉。全县探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式工作以来,共划分网格548个,其中城市网格48个,农村网格500个,配备网格长548名;划分联防组1926个,配备联户长(网格员)1926名。

二、“网格化+十户联防”基层社会治理模式探索推行情况

(一)加强组织领导,落实工作责任

2017年以来,舟曲县根据州维稳工作领导小组、州综治委《关于在全州积极探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式的通知》(甘南维稳发电〔2017〕39号)和《甘南州全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理工作的实施意见》(甘南维稳组发[2017]5号)要求,深入分析研究县情,结合实际在全县范围内积极探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式。及时研究出台《关于在全县推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式的实施意见》,明确了县、乡、村推行、协调、督促及落实“网格化+十户联防”基层社会治理模式的责任。在实际工作中,通过靠实各级工作责任,落实各项工作措施,积极推动实现“网格化+十户联防”基层社会治理模式在全县综治维稳工作及治安联防、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、精准扶贫精准脱贫、矛盾纠纷排查化解、社情民意采集、公共服务代办、重点人员帮教转化、禁毒踏查五户联保等其它重点工作中积极发挥作用,实现“网格化服务管理”和“十户联防”工作的深度融合。

(二)规范组织体系,配齐配强人员

舟曲县探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式工作以来,严格按照《实施意见》的要求有序推进,全面完成了辖区网格和联防组划分等各项基础性工作,并不断完善管理模式。根据工作要求和各乡镇实际情况,及时下发了《关于重新确定网格长、联户长(网格员)的紧急通知》,重新规范了全县网格、联防组划分和网格长、联户长(网格员)选配。目前,全县19个乡镇、208个行政村、4个社区,按照辖区面积、地理位置、人口规模、生活习惯、服务管理事项等因素,农村以一个村民小组为单位划为一个网格;社区以每300户或1000人的标准,或以小区、楼栋、家属院为单位划为一个网格。全县共划分网格548个(其中农村网格500个,社区网格48个);每个网格内,以“就近、就便”的原则,按照居住区域划分联防组,农村每15户左右建立一个联防组,社区每30至50户或以楼栋为单位建立一个联防组,全县共划分联防组1926个。各乡镇对辖区内的各级各类学校、医疗卫生单位、企业、商场和宾馆餐饮服务业、景区、集市等相关单位就近划入网格或联防组,全县范围内全面实现了“网格化+十户联防”服务管理格局。同时,舟曲县为辖区每个网格配备了1名网格长,若干名联户长(网格员)。网格长全部由包(驻)村(组)乡镇(社区)干部担任,网格员同时兼任“十户联防”联户长。联户长(网格员)优先从现任村干部、村民小组组长、基层人大代表、政协委员和离任老村干、老党员、老干部、复退军人、返乡大中专毕业生中推选,真正实现了把政治立场稳、道德品质好、群众威信高、致富能力强,热心群众工作和公共事务,公平公正、公道正派,敢于同坏人坏事和不良倾向作斗争的人推选为联户长(网格员)。

2018年舟曲县派出业务骨干到19个乡镇进行网格长、联户长(网格员)业务知识培训

(三)规范工作运行,强化考核管理

舟曲县在全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理工作中,积极落实了以下工作措施:一是及时研究出台了《关于在全县推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式的实施意见》《舟曲县综治信息平台管理考核办法》《舟曲县综治工作设备使用管理制度》《舟曲县“网格化+十户联防”工作“一季一考评”考评办法》和“网格化+十户联防”工作制度以及网格长、联户长(网格员)工作职责等规范性文件。二是层层签订责任书,严格落实工作责任制,不断推进全县“网格化+十户联防”基层社会治理工作及综治信息化建设应用工作。明确乡镇党委、政府统一领导辖区内“网格化+十户联防”基层社会治理模式工作,负责日常工作的协调和推动,督促各网格长、联户长(网格员)在基层维护稳定、治安联防、环境卫生综合整治、矛盾纠纷排查化解、社情民意采集、精准扶贫、禁毒踏查、应急抢险等工作中积极发挥职能作用。三是制作网格长、联户长(网格员)工作台账/日志等工作资料,量化工作考核,加强人员及设备管理。规定网格长、联户长(网格员)利用综治E通手持终端每周采集上报各类信息至少4条,每天巡查打卡至少2次,按时走访重点人员,积极排查化解矛盾纠纷、更新补正各项基础数据,并且按时填写工作台帐/日志,不断推动乡镇平安与便民服务综合信息平台的应用工作。四是县维稳办、综治办定期不定期对各乡镇的“网格化+十户联防”基层社会治理模式工作推行情况进行全面督查指导和统计考核,深入查找不足,现场详细反馈,限期整改问题。五是加强网格长、联户长(网格员)队伍的考核管理,坚持实行一季一考评、一季一通报制度,考评结果作为核发工作报酬、评先受奖的重要依据,定期对工作尽职尽责、做出重要贡献、取得优异成绩的网格长、联户长(网格员)进行专门表彰奖励。对不履行职责、工作出现较大失误或造成严重后果的网格长、联户长(网格员)按相关考核管理办法予以淘汰和追责。

2018年舟曲县派出业务骨干到19个乡镇进行网格长、联户长(网格员)业务知识培训

(四)积极积累经验,全面示范推广

舟曲县在示范乡镇先行探索推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式,积极积累经验做法,并在此基础上不断完善工作内容,的基础上,向全县范围内推广。2017年上半年,全县确定的2个示范乡镇8个示范村(社区)研究制作了“网格化+十户联防”工作机构示意图,工作流程图,网格简介,网格长、联户长(网格员)的“八民”工作法,应具备“六种”工作能力、“三步走”开展工作法,“六大员”工作职责发挥情况等宣传展板;制作了网格、联防组服务管理室外公示牌、联防组基本信息牌、联户长(网格员)门牌、联防户信息卡及“一季一考评”工作考评办法、考评表。同时,为推动工作,网格督导员(乡镇包片领导)与网格长签订责任书,网格长与联户长(网格员)签订责任书,联户长(网格员)与联防户签订协议书,层层落实工作责任,有效解决了网格长、联户长(网格员)干什么、怎么干、谁考核、如何兑现奖罚的问题,创新了工作模式。在抓好示范典型积累工作经验的基础上,2017年下半年,舟曲县在全县范围内大力推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式。

(五)强化经费保障,确保工作开展

为推动工作开展,县政府将“网格化+十户联防”工作经费纳入每年度财政预算。2017年,舟曲县投入经费170多万元,为全县19个乡镇、10个网格化服务管理示范村(社区)接通了综治专网,配备了电脑、打印机等专用办公设备;为669名县乡村联防四级网格信息员每人配备了一台“综治e通”信息平台手持终端,解决了每人每年684元的工作通讯费,保障了综治信息平台的正常运转;为社区网格长配发工作制服200套;为每名网格长、联户长(网格员)配备一个工作资料包(含一个强光手电筒、一个喇叭、一本工作台账/日志、一支笔);申请落实了全县1926名联户长(网格员)每人每年360元的工作报酬,确保了相关人员能够按时完成各项工作任务。今年,为有效提升联户长(网格员)的工作积极性,舟曲县整合联户长(网格员)队伍和群防群治队伍,将两支队伍合二为一。筹措经费162.24万元,按照每人每年840元的标准落实了全县1926名联户长(网格员)的工作报酬。同时,筹措100万元经费,为全县830名网格长、联户长(网格员)按照每人每年1068元的标准解决了通讯补助费,并接通家庭网络宽带。通过不断加大经费保障力度,确保在人、才、物等方面对推进“网格化+十户联防”工作进行全面的保障支持。

2018年舟曲县派出业务骨干到19个乡镇进行网格长、联户长(网格员)业务知识培训

(六)加大培训力度,提高业务能力

为提高相关工作人员的业务能力。2017年,舟曲县在4月份组织业务干事和电信公司专业技术人员,分5个片区对全县19个乡镇的综治维稳中心主任、司法所长、综治维稳干事及网格长等600余人,进行了“网格化+十户联防”工作业务、综治信息平台和“综治e通”手机终端的操作应用、管理维护等内容的专题培训。同时,在县委政法委督导下各乡镇、社区利用一月时间对自己辖区内的联户长(网格员)统一进行了业务培训。今年4月份,县委政法委举办了全县综治维稳反邪教工作专题业务培训班,19个乡镇的综治维稳中心主任和工作人员50余人参加了培训,期间组织参训人员到1个示范乡镇和2个村(社区)进行工作观摩交流。同时,为进一步提升全县网格长、联户长(网格员)的业务能力,今年6月初至7月底县委政法委派出业务骨干和电信技术人员,深入各乡镇对所有网格长、联户长进行轮流培训,受训人数达2600余人。通过扎实的培训,极大提高了工作人员的业务水平,达到了预期的效果,为全县全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式打下了坚实基础。

三、取得的具体成效

(一)平安与便民服务综合信息平台不断完善

工作中,舟曲县不断加强平安与便民服务综合信息平台的管理运用,依托社会治安综合治理信息平台,通过基础数据采集、各类事件采集处置、矛盾事件排查调解、特殊人群管理与服务、风险评估、流动人口管理与服务、护路护线管理等综治专业工作,进行数据挖掘分析,研判社会热点问题,实现辅助决策,不断完善了舟曲县平安建设和社会服务管理体系。截止目前,全县县、乡、网格、联防组四级信息平台操作员业务熟练,视频会议上线率高,综治E通手持终端使用率高,效果良好,据统计综治信息平台1-6月份全州运行情况排名舟曲县始终保持第一名,9大信息模块基础信息采集已完成;669名县、乡、网格、联防组四级网格信息员利用综治E通手机APP,共登录信息平台开展各项日常工作115383次,采集上报处置各类事件14734条、工作简报522期,巡查打卡37831次,排查矛盾纠纷1848次、调处矛盾纠纷102件,走访管控重点人员7384次,网格长、联户长(网格员)职能作用发挥积极有效。

(二)“网格化+十户联防”基层社会治理模式重点工作成效明显

一是积极发挥网格长、联户长(网格员)“六大员”职能作用。在推行“网格化+十户联防”工作中,全县网格长、联户长(网格员)在积极落实好矛盾纠纷排查化解、维护稳定、治安联防、平安建设、流动人口服务管理、宣传教育、信息搜集、公共服务代办、重点人员帮教转化等9项工作职责的同时,大力发挥“社情民意信息员、便民事项办理员、法制政策宣传员、矛盾纠纷调解员、环境卫生监督员、治安联防巡逻员”等“六大员”职能作用。

典型事例:在2017年8月8日九寨沟县地震中,舟曲县博峪、拱坝、曲告纳等乡镇距离震源较近,震感强烈,余震不断,群众房屋及基础设施不同程度受损。相关乡镇党委、政府积极组织各村网格长、联户长(网格员)投入抢险救灾,疏散转移、安抚受灾群众,宣传防震常识,鼓励引导受灾群众积极参与生产自救,维护救灾现场治安秩序,确保救灾工作稳步有序进行,确保了人民群众生命财产安全;积极发挥“法制政策宣传员”作用。在全县以“法律十进”“法治宣传月”、七五普法、“3·15”消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、安全生产月、反邪教集中宣传月等节点,全县网格长、联户长(网格员)积极参与,以出动宣传车、开展宣传演出、散发宣传资料等形式,在全县范围内开展了形式多样的法治政策宣传、法律咨询服务活动,有力促进了群众的法治意识和维权意识。

俞书记在江顶崖滑坡地质灾害救灾一线肯定“十户联防”机制,赞扬联户长的英勇救灾事迹

加强了重点人员管控工作。舟曲县将辖区内吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正人员、邪教人员、信访重点人员、严重精神障碍患者及其他特殊人群全部纳入网格化管理,及时把各类人员的基础信息全部录入综治信息平台,对各类重点人员的走访、日常监管帮教作为网格长、联户长(网格员)的一项基本职责,不断完善更新录入各项帮教管理信息动态,并由各相关单位共享工作信息。对各类重点人员、特殊人群成立监管帮教小组,制定监管帮教措施,由乡镇、村(社区)、辖区派出所、监管帮教小组成员、网格长、联户长(网格员)共同参与各类重点人员、特殊人群的监管帮教工作,定期走访,随时掌握、并及时利用综治E通手持终端记录人员动态信息并上传至综治信息平台,确保重点人员不发生失管漏管。

积极参与排查化解各类矛盾纠纷。网格长、联户长(网格员)积极参与辖区内各类矛盾纠纷排查化解工作,尤其加强对可能影响社会稳定的重大项目建设、水电开发、征地拆迁、道路交通、物业管理、环境保护等重点领域矛盾纠纷的梳理排查和妥善化解,同时时刻关注管辖区“婚姻家庭”和“邻里纠纷”,及时帮助群众解决困难、疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。截止目前,全县网格长、联户长(网格员)协助各乡镇、各相关部门共排查出一般性矛盾纠纷323件,调解成功316件,调解率达100%,调解成功率达98%以上。舟曲县通过网格长、联户长(网格员)参与,及时发现和处置辖区内矛盾纠纷,达到事件协调简便、处置时效提高的目的,从而做到小事不出村,大事不出乡的社会管理效果。

(三)积极使“网格化+十户联防”模式在全县其它重点工作中发挥作用

在全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式中,全县各乡镇在积极完成好“网格化+十户联防”重点工作的同时,把环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、精准扶贫精准脱贫、禁毒踏查、民政社保、惠民事项代办、加快推进小康社会建设等重点工作与“网格化+十户联防”工作融合,同部署、同落实、同督促,创新了工作实践,丰富了服务管理载体,拓宽了工作内涵, 使“网格化+十户联防”工作模式在基层社会治理中产生了叠加放大效应,有效维护了社会稳定并推动了其他社会事业的发展。

2018年舟曲县派出业务骨干到19个乡镇进行网格长、联户长(网格员)业务知识培训

树立全县环境卫生整治工作典型。在全县城乡环境卫生综合整治工作中,舟曲县巴藏、峰迭、南峪等乡镇按照“网格化+十户联防”管理模式开展“村庄庭院环境卫生联户整治活动”,由乡机关党员干部、网格长和联户长带头组成评议小组,深入每一个联防组区域内及每一户联防户家中,进行村庄庭院环境卫生评比选优,努力在广大群众中营造比学赶超的良好氛围,进一步提升了群众参与环境卫生综合整治的积极性,为全县各乡镇树立了工作典型,迅速打开舟曲县环境卫生整治新局面。

四、下一步的打算

舟曲县将在以后的工作中加大组织领导、宣传培训、督导检查力度,多方争取加大经费投入,有效解决存在的困难和问题。同时,经过不断探索实践,积极有效推进,使舟曲县“网格化+十户联防”基层社会治理模式推行更加全面深入,综治维稳工作思路不断完善,网格长、联户长(网格员)作用得到全面有效的发挥,基层基础更加牢固,全县社会大局保持持续稳定,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

2018年舟曲县派出业务骨干到19个乡镇进行网格长、联户长(网格员)业务知识培训

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