四川省营山县

以“群众家门口的检察院”为抓手,推进基层治理现代化

当前,社会发展换挡提速,一些新旧矛盾叠加、碰撞,信访诉求内容、方式、形态不断发生变化,基层社会治理面临许多新情况、新问题、新压力。营山县人民检察院找准“互联网+”这个突破口,依托现代信息技术创新社会治理新模式,建设“群众家门的检察院”,很快在全县形成辐射效应,相关职能部门陆续加入,凝聚起基层治理合力,助推治理能力现代化。

营山县人民检察院729的个视频接方平台地图

一、现状:顺应发展趋势,满足治理需求

当下传统的信访模式弊端日益凸显。营山县因“四面环山,状如营垒”而得名,幅员面积广阔,主要以山区为主。山高路远和交通不便,让偏远山区的群众遭受来回奔波之苦,极易产生怨气,导致合理的诉求表达转化为不理解的埋怨。多样化的矛盾和诉求需要各单位之间通力合作,协力解决,由于缺乏及时高效的沟通和协作平台,信息分散,答复不一,协调慢终结难,旧的矛盾没解决,新的问题又产生,最终导致信访案件积压,群众合法权益难以得到及时有效的维护,办事效率和质量与群众的期待相去甚远。进而言之,个别群众认识偏差,信访不信法,唯上不唯实,极易引发闹访、缠访,甚至是群访、越级访,矛盾积聚,隐患陡生,形成基层治理难题。这正是营山县检察院建“群众家门口的检察院”助推基层治理现代化的初衷。

营山法院干警为群众送宣传资料

二、探索:开辟网上途径,创新治理方式

2017年以来,营山县检察院走网上群众路线,建成了视频咨询接访中心等九个子项目,打造便民服务平台,构建矛盾化解中心,织密信息化网格,利用科技平台将“办公桌”搬到了“群众家门口”,促进基层治理能力现代化,使检察机关成为社会矛盾的减压器、社会稳定的均衡器、社会治理的助推器。

(一)一个中心,800个服务终端,畅通信访渠道

适应互联网日益普及的趋势,满足群众对视频电话及微信、QQ类视频对话的喜好和需求,利用广电光纤专网专线,建立起连通城乡的视频咨询接访平台。设立一个视频咨询接访中心,建成800余个覆盖县域机关、乡镇、社区、村社的视频咨询接访PC终端,在屏幕界面醒目位置设立视频咨询接访“一键通”,实现对检察官、检察长的远程约见,面对面交流,从而利用互联网平台让信访接待进村入户。信访群众在家门口就可表达诉求,破解东奔西走、往返奔波的信访难题,打通了服务群众“最后一公里”。

现场用手机同县纪委视频接访中心视频通话

(二)一个系统,无数个网上大厅,简化服务流程

建立“线上线下”服务系统,将线下检务接待大厅功能进行整合升级上网。在县政务中心、全县53个乡镇政务中心、1个街道办接访中心安装可视网上服务大厅(兼LED检务公开和查询平台),并在门户网站、微信公众号上加载网上服务大厅系列服务功能,将检察工作办理搬到网上,实现网上受理、网上办理、网上回复的一站式服务,让群众享受指尖上的检察服务。据不完全统计,仅通过微信加载“网上服务大厅”的群众已达27000余人,直接将视频咨询接访服务送到群众的手心头。同时,专门配置多种科技信息化装备的“检务直通车”,打造移动的“服务大厅”,并与视频接访中心后台相链接,实现远程视频支持及信息共享,直接将车开到群众家门口,调查核实举报线索,协调化解信访矛盾,回复解决相关诉求。

营山县人民检察院视频接访中心

(三)一个体系,多家单位联合,提高办理效率

结合信访工作需要,在县委、县委政法委的统筹协调下,将法院、公安、扶贫、信访、司法、纪监委等数十个机关单位的终端接入视频咨询接访中心,形成远程接访体系。实现一平台多系统互联互通,实现网上分流、网上协作、网上会诊,让群众的不同诉求通过该中心就可以直接连线到其他相关部门;针对需要多部门联合解决的信访难题,部门之间可通过该平台进行网上视频听证和视频协调会诊、视频共同接访,实现及时快速处置。同时,由于平台具有后台自动存储功能以及语音智能转录功能,能够同步形成接访记录,相关部门经授权可刻录可调阅这些记录,实现信息成果共享,实现网上监督和追溯,提高办事效率。

三、效果:依托信息技术,凸显治理成效

视频咨询接访平台,实现县域全覆盖、操作全覆盖、监督全覆盖,取得了显著成效。

一是减少了来访数量。远程平台直观可视,能够快速完成接访,可立即答复单一性、咨询性、政策性等信访问题,将简单诉求消化在平台终端,在提高信访效率的同时有效减少窗口信访数量。以2018年第三季度为例,在网上视频接待咨询623人次,视频接待上访94件次,自行答复59件次,答复满意率100%;收到群众意见、建议信息142条、回复信访程序信息138条。

二是提高了接访质量。多个部门互联互通,在平台内可完成信访案件的快速分流、流程监督和处理跟踪,接访人员和信访群众可通过平台询问案件办理情况,与办案人员“面对面”交流,对久拖不决的案件可依据平台自动记录进行追溯。2018年第三季度,通过平台转交相关单位处理的35件视频信访案件均已办结,来访处理效率提高了80%以上,一些过去遗留的信访案件也得到了解决。

营山县纪委视频接访中心

三是遏制了信访变量。视频接访平台实现了教育、防控、处置“三位一体”功能。开展法治教育,引导舆情,让群众依法发声,依法信访,维护信访秩序;通过视频咨询接访平台对信访案件进行痕迹化管理,促使办案人员文明接访,依法息访,促使信访人理性表达诉求,防止矛盾激化;利用平台主动下访,对重点人员、重点群体进行实时回访,掌握第一手信息,避免越级访、非法访,努力将矛盾化解在基层。2018年以来,营山县检察院利用平台发布信访信息200余条,公开案件办理信息1598件,主动下访600余人次,及时获取非法访、越级访等线索5条并协助完成化解处理,有效遏制了信访案件的变量,连续五年保持了涉检信访遗留案件清零目标。

四、拓展:发挥辐射效应,助推社会治理

营山县建设“群众家门口的检察院”的工作在基层社会治理中发挥了积极的引领作用,受到广泛关注,先后100余家单位前来参观交流。目前,建设“群众家门口的检察院”的辐射、整合功能日益显现,营山县社会治理创新成效突出。

一是与政府工作衔接,创新理政,高效兴政,努力建设服务政府,推进法治政府、法治社会、法治国家一体化建设进程。深化行政审批制度改革,着力提高效能,动态调整权力清单、责任清单,进一步精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率;加强政务中心标准化建设,健全重大项目“四联合”“两集中两到位”“并联审批”等机制,做到一窗受理、一站服务、限时办结,基本实现公共资源交易电子化;在“群众家门口的检察院”中接入政务公开和服务内容,让群众咨询、办事更便利,打通服务群众“最后一公里”,为群众解难,为企业松绑,为市场腾位,为扶贫出力。强化责任担当,严格考核问责,完善激励考核机制,建立容错纠错机制,为改革创新者撑腰,对慵懒怠政者说不,确保执行有力,服务高效,善作善成。

营山县扶贫移民局组织的安化院坝会

二是充分发挥检察职能,深化法律监督工作,整合行政执法与司法资源,加强司法工作与行政执法工作的衔接,确保执法、司法的集成化成效。借助“群众家门口的检察院”中开设的“乡村法治夜校直播间”“‘知心姐姐’法治小课堂”等远程视频直播平台,深入推进“七五”普法工作,不断提高干部群众的法律素养,把学法、守法、懂法、用法从孩子抓起,推动法治信仰的树立。健全公共安全体系,深入推进“平安营山”建设,“群众家门口的检察院”与“雪亮工程”等联通,加快推行重大事项社会稳定风险评估,推进安全生产监管体系,强化食品药品、水陆交通、建筑施工、快递物流等重点领域安全监管,推进安全社区、放心城市建设,渌井镇、丰产乡成功创建为四川省安全社区。健全安全生产责任体系建设,以责任倒查的形式扎实开展交通运输、食品药品、建筑消防等重点领域“打非治违”专项行动,安全生产形势持续稳定;全县建成大数据服务指挥中心、应急联动指挥中心、综合治理管理信息化平台和“群众家门口的检察院”大数据中心等,实现互联互通,将“线上+线下”的城乡社区网格化服务管理体系已经形成,通过网格化管理,形成布控精细化、防控信息化、治安社会化的新格局。通过创新完善立体化社会治安防控体系,全面加强社会治安综合治理,创新远程提讯和远程庭审等方式,严厉打击刑事犯罪活动,确保人民安宁、社会安定,社会认同度、群众满意度大幅提升。

回龙翻身村感恩教育

三是开展信访“三无”创建活动,落实领导干部接访、下访和包案到人化解问题机制,引导群众合理合法表达诉求。充分利用信访网络平台,实现了“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的模式和格局,县纪委监委还建立了信访举报办理联络员制度、信访举报办件测评制度,确保信访举报实效,县检察院建立了法律监督联络员库,形成制度,规范管理,提高法律监督质量。加大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处力度,县检察院利用检务直通车开展“法治巡诊”,下访找问题,下村解难题,妥善处置了一批信访积案,31件省市挂牌案件全部办结,营山县社会大局和谐稳定,为经济社会的持续、健康发展夯实了法治基础。

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