辽宁省法库县

法库法院系列司法创新 回应群众多元司法需求

近年来,法库县人民法院始终以优化社会法治环境为切入点,坚持需求导向,坚持改革创新,积极回应人民群众多元司法需求,服务社会综合治理的水平显著提升,各项工作取得新突破、新跨越和新发展。繁简分流机制改革、律师调查令制度实施、家事审判方式和工作机制改革、执行方式方法创新、优化营商环境等主要创新改革举措受到省、市政法委以及省、市法院的充分肯定,在全国、全省、全市两会期间受到代表、委员的广泛关注和热议,呼吁相关创新举措全国、全省、全市复制推广,2018年8月《法制日报》以“法库法院司法创新组合拳打出新意”为题进行全面推广报道。

一、推进繁简分流改革,实现等得起看得见的公正

主要为繁案和简案划分不同的跑道,实现“简案快审、繁案精审”,为当事人提供可选择的多元纠纷化解机制,通过各种分流措施,进一步缩短案件审理周期,提升当事人对裁判的信服度,提高案件质量,实现看得见的公正,积极践行习近平总书记提出的“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求。

庭前会议

一是坚持外部分流。与邮政机构合作,由派驻法库法院窗口的邮政专员负责邮寄送达业务,共邮寄送达1321件。联合移动公司、公证处研发电话+短信公证送达软件,通过录音公证的方式进行送达、调解以及做终本笔录,其所具备的送达时间短、收取回证快、节约司法成本等优点,有效提升办案效率和司法服务水平,现已经全院铺开,运行效果较好。同时,推进道交纠纷一体化处理平台建设,依托诉前人民调解委员会、保险调解委员会,引导当事人通过道交平台快速解决纠纷,从进入平台调解到保险赔付一般仅为3个工作日。具有自助立案功能的手机APP便民系统已经正式运行,群众足不出户即可完成立案、缴费等业务,“信息多跑路、群众少跑腿”迈出坚实步伐。二是坚持类案分流。由立案庭长担任程序分流员,分管副院长发挥案件总调度作用,由随机分案向按类分案,由均衡办案向专业办案,并对系列性、群体性或关联性案件的原告做好指导释明,引导其集中同一时间立案,确保该类型案件集中审理。同时,坚持典型案件“示范诉讼”,集中开庭审理了25件教育机构培训合同纠纷系列案件,当庭有10件案件达成和解,即时履行完毕,剩余15件案件也陆续调解结案,25件案件审理期限15天。三是坚持庭前分流。积极引导当事人主动调解,运用调解结案的方式快速解决纠纷矛盾。四是坚持简案分流。对符合条件的案件,采用“门诊式”庭审和要素式裁判文书形式,缩短审理期限。五是坚持繁案分流。针对疑难、复杂案件,推行庭前会议制度,固定争议焦点,促进庭审实质化,提高庭审效率,并充分赋予当事人参与裁判形成过程的机会,提升当事人对裁判的信服度。六是坚持执行分流。采取查控、保全前置措施,在立案阶段即对被告的财产进行全面查控,并由速执小分队快立、快执,以保全促送达、促和解、促执行的效果初步显现。

二、推行律师调查令制度,确保当事人知情权参与权

在全省率先召开20余家单位参与的实行律师调查令工作协调会和推进会,目前该项工作进展顺利。律师调查令制度,是为帮助当事人克服收集证据能力的不足、扩展当事人收集证据的手段而进行的探索,经申请由法院签发给当事人的诉讼代理律师向有关单位和个人搜集证据的法律文件。这项制度是通过充分发挥律师代理的职能作用,更好地服务当事人,保障当事人知情权参与权,提升当事人对裁判结果的接纳度,并将大量庭外调查取证工作交由律师处理,既减轻了法官办案负担、提高案件审判效率,又保障了律师的执业地位,实现法官、律师、当事人三方共赢的效果。律师调查令制度在辽宁法制报社和辽宁长安网联合举办的推选活动中位列“辽宁社会治理十大创新”榜首,《人民日报》以“辽宁法库律师调查令多方受益,让律师有了尚方宝剑”为题进行深度报道。《辽宁日报》整版介绍经验做法,在全省法院座谈会议上受到省法院的充分肯定,同时也坚定了省内法院推进信心和决心,沈阳、大连两级法院正式全面推广。实施以来,法库县人民法院累计签发律师137件,调查成功反馈102件,成功率74.5%。

律师调查令

三、落实司法保障企业措施,助推优化营商环境建设

为进一步落实优化营商环境意见,县法院在坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则基础上,着力做好企业“全生命周期”的最后一公里保障,出台了《为县域重点企业提供司法保障的具体措施》。

一是对经济开发区企业涉原材料供应、企业用工纠纷先行调解,调解不成的快速审理、快速执行;二是对于一些资金暂时困难、有发展前景的负债企业,慎用查封、扣押、冻结、划拨等手段,为企业创造喘息和发展之机;三是坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,坚持罪刑法定原则,只要不违反刑事法律规定,不得以犯罪论处;四是加强对恶意诉讼的审查力度,对恶意利用诉讼从企业获取额外非法利益的不予支持,并依情节依法处理;五是畅通服务企业渠道,建立司法服务平台,对企业反映涉及法院审判作风、诉讼事宜等问题进行梳理、反馈;六是对经济开发区企业涉及原材料供应、企业用工等纠纷,有针对性的选派专业法官定期组织培训,切实提高企业维权意识和能力。该举措受到企业主的高度赞誉,坚定了县域企业诚信经营和通过法律手段把企业做大、做强的信心和决心。同时,建立以诉讼服务中心为基础、派出法庭为支撑、开发区以及乡镇全程代理中心为辐射的巡回司法便民网络,上门立案、调解、开庭。受到县委和市营商部门的充分肯定。

执行悬赏保险机制

四、坚持执行方式方法创新,助力基本解决执行难

“执行难”主要难在“人难找、物难寻”,因此准确查找被执行人相关线索是破解执行难的关键所在。为切实保障当事人合法权益,法库县人民法院不断探索执行工作方式和方法创新,摸索出一套务实有效的破解执行难的有力举措。

一是联合三大通讯运营商通过对被执行人进行手机定位,让失信被执行人无处逃遁,促进大量案件实结;二是推出惩治“老赖”专属彩铃,使失信被执行人的失信行为曝光在全社会监督之下,督促其自觉履行义务,主动履行率达7%,取得预期效果;三是在全市率先与人保财险公司推出执行悬赏保险机制,拓宽法院查人找物的渠道,调动社会力量参与制裁“老赖”的热情,在全省范围首次悬赏抓获老赖,引起各级媒体的关注。目前累计发布悬赏公告17例,抓获被执行人17人,结案17件,效果明显;四是率先强化拒执自诉措施,使之成悬在“老赖”头上的一把利剑,切实营造不敢、不能、不想不履行生效裁判文书的氛围;五是建立府院联动机制,推进执转破化解积案,畅通“基本解决执行难”最后一公里,现受理执行转破产案件3件,宣告破产1件,29件“骨头”案件依法实结,得到当事人的理解和肯定;六是推进执行与公安平台对接,进一步拓宽查人找物的渠道,启动当天即准确掌握21名失信被执行人的动向,促进20件案件执结,当事人合法权益得到有效保障;七是牵头建辽蒙18家基层法院跨域联动机制,整合地域相邻、产业结构相似、案件类型相同的法院建立优势互补、便捷高效、协调作战的执行联动大格局,解决了委托执行过程中反馈不及时的问题,提升了执行协助效率,《法制日报》以“18家基层法院跨越互动执行”为题进行深度报道。

18家法院联动机制

五、推进家事审判工作改革,切实维护县域和谐稳定

在全省率先牵头15部门推动家事审判改革,出台《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》,共同依法维护婚姻家庭和谐,切实担负维护未成年人、老人、妇女的合法权益社会责任,培育和践行社会主义核心价值观。县法院在审理家事案件时,坚持柔性和保护相结合,将庭审变成和谐对话模式,将修复感情、触动心灵、共忆美好要素列为庭审程序的必要环节。同时,设置1—6个月不等的婚姻冷静期,并将亲子教育、寓教于审,将法制教育、亲子教育、家庭伦理教育等,贯穿案件审理全过程,实施以来离婚和好率同比去年提升26%。覆盖全县乡镇、村(居)的家事调查员、家事调解网络已经构建完毕,具有现代司法温情的家事审判法庭已改造完毕正式启用。上述举措被《人民法院报》报道推广,被《中国审判》整版推介,受到最高人民法院副部级专职委员杜万华,省委常委、政法委书记李文章等领导同志的充分肯定。

家事审判

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