江苏省东海县

以民为本 注重实效 东海县倾力打造“165”社会治理新模式

东海县东濒黄海,南接宿迁,西连徐州,北邻山东,是闻名中外的“世界水晶之都”“中国温泉之乡”,是首批沿海开放县、新亚欧大陆桥西行第一县,下辖17个乡镇、2个国营场、2个街道办事处,1个省级经济开发区、1个省级高新区和1个省级旅游度假区,346个行政村,总面积2037平方公里,总人口125万。近年来,东海县以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕“六个高质量”部署,积极适应新常态,践行新发展理念,深入实施改革开放,全面统筹城乡发展,着力保障改善民生,全县经济社会发展取得了显著成绩,保持了良好的发展态势。国家卫生县城创建顺利通过考核验收,先后获得“全国科技进步考核先进县”“全国平安建设先进县”“国家级生态县”“省级生态文明建设示范县”“全国综合实力百强县”“全国绿色发展百强县”“全国投资潜力百强县”“全国新型城镇化质量百强县”等50余项国家和省级称号。

经济社会的全面协调发展,得益于东海县致力于营造良好的经济环境和平安法治环境。东海县按照中央和省、市的部署要求,紧紧围绕全县工作大局,牢牢把握省社会治理创新综合试点县的重大机遇,从贴近实际、注重实效出发,谋新创新,勇于担当,倾力打造一心多极服务平台、六张网络引领支撑、五项机制规范运作为内容的“165”社会治理新模式,取得较好成效。

东海县综治中心

一、注重资源整合,搭建“一心多极”服务平台

坚持“整合优势资源、集成关键要素,狠抓思想解放、做强平台建设、做优队伍配备的原则”,着力搭建以县综治中心为“一心”、多个方面平台为“多极”的“一心多极”社会治理服务平台。

一是解放思想,做好改革创新文章。近年来,东海县相继建成全县大调解中心、122民生热线等服务平台,促进了社会有效治理和服务。伴随着形势发展变化,服务平台不健全、覆盖面不宽以及各类服务平台协作联动不力等问题不断显现,制约了社会治理服务效能发挥。为此,东海县审时度势,以贯彻落实新颁发的《国家标准》和中央、省、市一系列文件精神为契机,按照“事务上统筹、资源上整合、职能上衔接、机制上规范”的要求,大力推进县、乡、村三级综治中心建设,着力搭建“一心多极”服务平台,“一心”就是县综治中心,“多极”包括入驻县综治中心的信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、网格化服务管理中心等综合平台以及县部门专业平台和乡镇(街道)、村(社区)综治中心等基层平台。

监控视频接入综治中心

二是优化机构,做好平台建设文章。县级层面,明确县综治中心为正科级单位,内设指导室、督查室、办公室和信息中心,整合县矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、网格化服务中心、涉法涉诉联合接访中心、纪检监察举报中心、维稳办、仲裁委等部门进驻,设立县综治委8个领导小组联络员室,构建统筹推进全县政法维稳工作的实战性枢纽性平台。乡镇(街道)层面,将乡镇(街道)综治中心与矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、法治为民中心、网格化服务中心、公共法律服务中心进行有效整合,探索推行群众接待大厅“职能窗口聚集化、平时办公日常化、办公环境优越化”,保证中心实体化规范化运作。村(社区)层面,主动与纪委、组织部门对接联系,将村级综治中心与便民中心、“四网五制”服务中心有效整合,突出综治法治、矛盾调解、信访代理、社区警务、便民服务等职能,推动村级综治维稳力量一体化运作。

东海县矛调中心专职调解解员通过视频系统调解网格内疑难纠纷

三是选优配强,做好队伍建设文章。县级层面,综治办人员整体进驻县综治中心办公,实行“一个班子、两块牌子”的运作模式,县综治委主任兼任中心主任,综治办主任兼任中心常务副主任,负责中心的日常管理与工作协调。乡镇(街道)层面,以县委文件形式,明确乡镇(街道)党委副书记兼任政法委书记,配齐乡镇(街道)政法委员,招录32名在岗不在编政法综治专干,明确政法委书记兼任综治中心主任,负责重大事项的牵头协调;政法委员任中心副主任,负责日常工作。村(社区)层面,按照“1122”要求配强村级综治维稳力量,注重整合平安志愿者、网格员队伍等,统筹推进村级综治维稳工作。

二、突出科技主导,织密“六张网络”引领支撑

坚持科技引领、信息支撑,突出网格治理、治安监控、视频调解、视频接访、指挥调度、视频会议“六张网络”,着力提升社会治理的智能化、专业化水平。

一是织密网格治理网,切实加强基层社会治理。以升级综治信息网为网格化社会治理服务管理智能应用平台契机,在做好网格划分、网格员配备等工作。同时强化系统资源整合,将网格化社会治理与“12345”政务热线、数字化城管、阳光信访等专业平台联通对接,与“110”“120”“119”等应急热线有效融合,积极构建全系统、全方位、全覆盖的社会联动指挥调度体系,实现服务管理诉求“一口受理、一体派单、一台运行”。强化数据关联分析、深度开发和综合应用,洞察民生热点、社会治理、城市管理等方面问题,探索构建社情民意、警情分析、地情监控、舆情跟踪、访情研判机制,及时向党委政府部门提供分析成果,形成评估报告,为县委、县政府和有关部门决策施政提供参考。

全县政法工作视频会议现场

二是织密治安监控网,实现治安监控共享共用。投入4700万余元建设“村村通”技防工程,新建高清视频3300个、高清智能卡口34个、电子警察系统13个、微卡口462个、车载4G传输系统68套、高空瞭望系统15个。连续四年将老旧小区改造列为县政府十大民生实事之一,投入2200万元改造老旧小区121个。以“雪亮工程”建设为契机,稳步推进技防校园、技防寄递、技防铁路等建设。通过整合公安信息网,将公安内网接入县、乡、村三级综治中心,搭建三级视联平台,将公安监控和单位、村居、社区监控视频图像的接入到县、乡、村三级视联平台,实现治安监控图像资源在三级视联平台中的实时调用、实时互通、实时应用。

三是织密视频调解网,有力促进矛盾纠纷化解。创新多元融合社会矛盾纠纷调处模式,推行调处平台、调处方式、调处机制多元融合,编印《调解工作汇编》《调解案例选集》,扩大调解覆盖面,并依托综治视联平台,在各级矛盾纠纷调处中心开展视频调解,有力促进了矛盾纠纷有效化解,《长安杂志》、中央电视台等主流媒体予以宣传报道。

视频调解网格内疑难纠纷

四是织密视频接访网,着力畅通信访工作渠道。将原有视频接访系统整合升级,每天安排1名县领导接访,推行干群多极视频互动,实现远距离、面对面接访,既畅通了信访渠道,方便了群众,减轻了信访人的经济负担,也便于对基层领导接访情况进行督查。从而实现了“服务多走一步,来访少走一次”的便民服务理念,促进了信访工作效率的有力提升。

五是织密指挥调度网,及时处理稳控紧急事态。发挥视频实时监控功能,利用大屏指挥、实时对讲、图像监控、手持终端等方式,快速调动公安、司法、信访、城管等涉案维稳资源,进行信息化应急指挥调度,最大程度地实现在最短时间内对事态的稳控。

六是织密视频会议网,有效提升政法工作效能。依托公安网络建成综治视频会议系统,实行会议决策网上部署,基层政法综治干部网上培训、网上教育,极大提高了工作效率。

雪亮铁路建设

三、强化综合保障,完善“五项机制”规范运作

按照有利于责任落实、形成合力、推进到位、提升质效的要求,建立完善“统、分、研、督、评”五项机制,强保障、促规范、求实效。

一是狠抓统筹协调。县委县政府召开县委常委会会议和党政联席会议,研究解决社会治理硬件设施、人员配备、经费保障等问题,将其纳入全县“三重”工作、民生实事予以重点推进。每年以县委、县政府文件出台社会治理创新工程项目、提升群众安全感等实施方案,适时召开会议、细化责任,统筹推进社会治理工作。

二是狠抓分类指导。根据入驻县中心的综合平台、部门专业平台和镇村综治中心基层平台等“三个方面平台”的各自特点,围绕多元融合调解、治安防控、重点人群管理、基层综治队伍建设等重点工作,分别制定标准、落实举措、开展培训、指导督导,实现部门联动、上下发力,整体推进。

三是狠抓实时研判。通过建立健全日报告、周例会、月分析、季点评制度,定期、不定期召开社会稳定分析研判会议,实时对辖区矛盾纠纷、突出问题分析研判,形成研判报告报党委政府和上级主管部门。

县委政法委利用视频会议系统召开全县政法工作会议

四是狠抓督查督办。与纪委监委、组织部门成立联合检查组,采取联合督查、专项督查、跟踪督查等方式,对安全感提升、技防建设、工作作风等进行督查,督查情况形成通报,及时报送县和责任单位主要领导,督促整改,确保各项重点工作落到实处。

五是狠抓考核评比。注重工作考核,更注重将考核结果与各类评优评先和奖惩挂勾,每年开展社会治安综合治理先进单位先进个人、十佳调解室、十佳调解能手、大要案件等评选,表彰一批先进典型,并对招聘的政法综治专干、专职调解员评等定级,调整待遇。同时,按照社会治安综合治理责任制规定,对后进单位和个人,予以诫勉谈话、警示、一票否决和责任查究。

成立县社会稳定形势研判指挥中心,及时对社会治安稳定形势进行预警

“165”社会治理模式的先试先行,有力推动了东海社会治理工作由单项突破走向整体推进,由分散建设走向融合发展、由局部见效走向全面提升,畅通了诉求渠道,方便了办事群众,增强了服务效能,提升了综治和平安建设的整体水平和质效,初步形成了党委政府放心、工作人员顺心、广大群众称心的良好局面。东海县荣获全国平安建设先进县,多次获评江苏省平安县、法治示范县,县国安办被评为“全国一级国安办”,相关经验做法被中央电视台、《长安》杂志、《江苏法制报》等媒体宣传推广。

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