湖南省冷水江市

冷水江市社区警务机制改革,让城市更便捷、乡村更安全

在城区每一个社区,老百姓在家门口就能办好身份证、居住证、驾驶证补换和港澳通行证签注等常用业务,密布的楼栋长和网格员配合社区民警将安全隐患消除在萌芽状态。在乡镇每一个村落,每天都能看到本村的治安队在巡查走访,对突发警情和自然灾害能够迅速响应,并且再偏僻的房子也有属于自己的楼栋号……湖南省冷水江市通过深入推进社区警务机制改革,让全市38万民众感受到了改革红利。

2016年来,冷水江市公安局以全面深化公安改革为契机,大力推行“放管服”改革,在全市范围开展社区警务机制改革、“一村一治安队”建设等改革内容,通过制度设计、权力下放和警力下沉,实现“让城市更便捷、乡村更安全”的奋斗目标。

省委常委、政法委书记黄关春视察集中网格警务室

一、破局,打造“5分钟”平安警务圈

社区警务室是城市居民身边最常见的机构,却也是最没有存在感的部门。在全国各地,社区警务普遍存在底数不清的“盲点”、案件多发的“痛点”和职责不明的“堵点”,普遍存在严重的“两低一高”问题:警务室配置低、群众满意度低、发案率高。有人称这样的警务室是“平时看不到,办事找不到”,更有甚者用打油诗描绘这种社区警务模式是:“一间偏僻房,门前牌匾多;一个民警老,纠纷四处跑”。

冷水江市在全省率先推行社区警务机制改革,推陈出新以“巡查、管控、服务”为设计职能,在城区每个社区的中心地带临街面全部建成网格警务室,按照服务窗口、调解室、指挥室、值班室四个功能区的标准进行全面提质改造,按需添置了电脑、数码相机、打印机、办公桌椅等设施,实现了互联网、公安内网、天网视频和社会监控“四网统一”。每个网格警务室按照“2+6”模式,配备2名专职民警和6名协警,警长和民警从退线局领导、中层骨干及新录用民警中挑选,在民警职数不增加的情况上,盘活用好现有警力资源。

警务室服务大厅

网格警务室将社区分类分层次划分为多个警务网格,绘制详尽的社区网格化警务实战图和电子地图,将居民小组长、楼栋长、治保人员等吸纳为社区网格员,承办网格单元内治安防范、信息采集、重点人员管理、矛盾纠纷化解等巡查管控工作,建立了“大网套小格、一级包一级”的治理模式,实现“提栋知户、提户知人”的工作效果。警务室专门配备的警用自行车和电动车,由社区民警、协警和社区志愿者经常性进行日夜巡逻,形成了“警务巡查+网格管控”的社区警务模式,让警务室成为打击违法犯罪和维护平安稳定的前沿阵地,无论是警情、纠纷还是突发情况,社区警务力量都能迅速赶到率先处置,形成了辐射整个城区的“5分钟”平安警务圈。

据统计,2017年,冷水江市刑事立案同比下降18.1%,侵财案件发案同比下降20%,城区各类案件发案率同比下降20.4%,刑事破案上升17.4%,现行破案上升32%,全年仅发1起由纠纷引发的命案;2018年春节期间城区80%的社区实现盗抢类可防性案件“零发案”。

二、放权,家门口的小型“政务中心”

随着现代社会生活节奏的不断加快,人民群众对办事效率的要求越来越高,而集中型的一站式办理模式,由于各种业务量的急剧增长,造成供求关系的严重失衡。在政务中心公安窗口和车管所,由于人员流动和出行的频繁,往往都是扎堆在办证的人海,长时间的排队、喧嚣的办事环境等等,严重影响了人民群众的满意度和幸福感。

社区警务机制改革按照“应放尽放”的原则,充分赋权将分散在治安、交通、人口与出入境等各个职能部门的权限整合集中,统一下放在最基层的社区。网格警务室拥有特种行业行政管理处罚及户籍、交通管理等业务办理权限,还配备了交通违法自助处理机、港澳通行证自助签注机、POS机等24小时自助设备,群众不用出社区就能一站式办理身份证(居住证)、港澳通行证自助签注、驾驶证补换证、违章缴费等业务。

社区警务室开展巡查

社区警务室利用微信、微博、网上警务室等平台,方便群众及时获取警务信息,加强警务与民意对接,提供预约服务、延时服务和弹性工作制,让群众在最方便的时间办好事、办成事。目前,各个社区累计发送便民政策、预警信息、协查通告等各类信息9200余条,为群众办理身份证(居住证)4206人次、港澳通行证210余本、补换驾驶证588本。通过微信、微博等互动交流平台受理群众求助241起,投诉、举报116起,发现案件线索132条。

三、强基,振兴乡村打通“最后一公里”

在社区警务改革取得明显的成效后,冷水江市公安局继续深化“放管服”改革,借鉴社区网格警务的成功模式,在农村地区大刀阔斧开展“一村一治安队”建设。2018年计划在全市92个行政村全面建成治安队,并首批完成了24个治安队的实体运行,进一步推动警力下沉,实现警务前移。

村级治安队由联村民警和3名治安队员组成,负责组织本村义务巡逻队和企业安保力量开展联防、联调、联治工作,管控重点人员、处置突发治安案件、调解矛盾纠纷、维护消防安全,将警务工作延伸至基层的最小单元。同时,治安队按照警用标准进行规范化建设,专职治安队员统一着装,并配备防暴警械和消防应急救援装备。

依托村级治安队,冷水江强化基础信息采集,全面核查村民户口、门牌号和实际居住地址,对村里建筑物、交通道路等绘制“电子地图”,加强辖区基础管理和落地管控;完善治安台账,对村级常住人口、流动人员出租房屋、重点人员、重点场所及单位实行动态化管控;结合日常巡逻和走访宣传,从源头遏制了很多违法犯罪苗头,实现了“打防结合、防控为主”的基本目标。借助人熟、事熟、地熟等优势,“一村一治安队“改革打通了农村警务薄弱的治安梗塞,村级治安队成为村级政策宣传先锋队、信息采集新触角、警民关系协调站、治安防范最前哨。

潘桥村治安队工作照

四、整合,“通筋活络”保证旺盛生命力

权力下放、服务延伸,使得社区警务室、村级治安队和派出所的权力不断扩大。为了让好事办好、实事办实,防止权力被滥用,促进“放管服“改革内容健康运转,冷水江市公安局开展了一系列行之有效的工作措施。首先将社区网格警务室和村级治安队全部归口到治安大队负责的治安防控中心,制定完善日常工作事项和考核排名内容,详细罗列警务室和治安队的权力清单、责任清单和服务清单,通过微信公众号、公示栏和服务手册等多渠道予以公开,把权力“晒在阳光下”,接受社会监督。根据权力清单的工作事项,制定了“双随机一公开”日常巡查机制,建立巡查人员名录库和巡查对象名录库,科学制定巡查频次和巡查比例,随机抽取巡查对象和选派巡查人员,进一步规范了执法和管理行为。

在一系列纪律条令和管理制度的基础上,冷水江市公安局引入警用350M数字集群系统,量身打造一体化指挥调度督察平台,配发具有定位功能的350M数字对讲机、公网对讲机数百台。通过派出所、警务室和治安队当班执勤人员随身携带的对讲机或警务通,公安局指挥中心就能在电子矢量地图上实时监测位置和活动轨迹,及时回看记录掌握工作情况,并对重大案事件进行责任倒查,防止弄虚作假和不作为;安排值班局长、值班长及警务督察大队、指挥中心合署办公,通过对指挥调度督察平台开展联合深度应用,各派出所、警务室和治安队之间实现指挥、调度、处置、预警、督察一体化、可视化管理和联动,有效实现了“放管服“改革的落地生根,最大限度地提升了警务效率。

警务室外貌

冷水江社区警务改革也得到各级领导的充分肯定,湖南省市县各级主要领导相继前来指导工作,娄底各市直单位负责人和县市区主要领导统一组织前来实地调研。社区警务机制改革被评为2017年度娄底市优秀改革案例,并作为“放管服”工作典型上报至湖南省深改办、中央深改办及中央办公厅予以推介。2018年8月23日上午,湖南省公安厅在冷水江市召开新闻发布会,专题推介冷水江市公安局社区警务机制改革举措,并得到了副省长、公安厅长许显辉等领导的批示肯定。

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