四川省成都市金牛区

金牛区建立“一庭三所联调”机制 探索多元化解矛盾纠纷的“金牛模式”

成都市金牛区面积108平方公里,辖15个街道、110个社区,有总人口140余万,二元结构突出、人口构成复杂。在创新社会治理过程中,金牛区积极探索,发挥首创精神,坚持以人民为中心,深入推进矛盾纠纷多元化解,形成了立足金牛区情、社情的“一庭三所联调”机制。成都市金牛区用高标准实践新时代矛盾纠纷多元化解工作,通过深入调研,积极探索把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。“一庭三所联调”机制就是从矛盾纠纷的主要汇集地——“公安基层派出所”着手,建立由公安派出所、司法所、律师事务所(法律服务所)和人民法庭联动化解矛盾纠纷的基本架构,实现了将柔性的调解与刚性的公安机关威慑打击违法犯罪相结合,提高了基层化解矛盾维护社会安定的能力。

一、积极整合资源,搭建“一庭三所联调”平台

由于“有困难找警察”“有纠纷到派出所”的理念深入人心,基层大量的矛盾纠纷需要通过派出所来处理,成都市金牛区结合几年来的工作经验,进一步创新建立了“一庭三所联调”机制。即:在辖区各公安派出所设立驻公安派出所人民调解工作室,并以政府购买服务方式聘请引进律师事务所(法律服务所)的律师(法律工作者)参与人民调解室工作,司法所协调、指导,人民法庭通过联系法官指导疑难纠纷调解,建立诉调对接等机制。从而构建了人民法庭、派出所、司法所、律师事务所或法律服务所“四位一体”的纠纷解决体系,整合了调解资源,丰富了人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的矛盾纠纷多元化解工作机制,进一步提高了依法调解工作水平。

联席会议

二、优化职责职能,完善“一庭三所联调”机制

2016年,进一步加强了“一庭三所联调”规范化建设,相继出台了《金牛区健全完善“一庭三所联调”工作机制的意见》《关于做好派出所“一庭三所调解室”和社区“纠纷调解室”规范化建设的通知》等系列文件,加强了对该项工作的指导、考核,明确了相关职责任务、运行流程和工作制度,并推进“一庭三所联调”机制向社区延伸,确保了“一庭三所联调”各单位部门的无缝衔接联动。

(一)强化党委领导,健全组织机构

由区矛盾纠纷多元化解协调中心牵头,成立区“一庭三所联调”工作联络小组,组长由区矛盾纠纷多元化解协调中心专职副主任担任,区矛盾纠纷多元化解办、区法院、公安金牛分局、区司法局、区法制政务办分管领导任副组长,相关科室负责人为成员。各街道矛盾纠纷多元化解协调中心牵头,成立了相应联络小组。区、街道联络小组负责定期召开联席会议,研究部署、督促推进“一庭三所联调”工作。在全区19个公安派出所设立了街道调委会驻公安派出所调解室。调解室人员由派出所民警、街道司法所人员、对口法律服务机构派驻职业律师(或法律工作者)和法庭联系法官组成。调解室主任由公安派出所负责人兼任,副主任由街道司法所所长兼任。同时,推进“一庭三所联调”机制向社区延伸,建立健全各社区调解室,由社区调委会成员、社区民警、社区律师(或法律工作者)以及人民法庭联系法官等组成调解室成员,调解室主任由社区书记兼任。

派出所一庭三所调解室

(二)立足职能分工,明确工作职责

明确由人民法庭做好对基层调解员的工作指导,开展司法确认、诉前调解、及时立案的诉非程序衔接。公安派出所提供必备的工作场所和办公设施,开展治安纠纷调解并协同律师做好调解工作。司法所负责协调公安派出所和对口法律服务机构关系,规范文书制作并对坐班律师进行考核。律师事务所负责提供法律意见,主持适宜采取人民调解方式处理的民事、治安纠纷的调解,并对可能激化的矛盾纠纷发出预警。

(三)着眼快速高效,规范工作流程

公安派出所调解室受理的纠纷包括由110接警受理的各类纠纷、群众报案汇集到派出所和群众主动到派出所调解室要求调解的纠纷。由公安派出所值班所领导进行统一甄别、审核和分流。对适合调解的纠纷案件,根据当事人的意愿和实际情况,按照方便、快捷、公正、合法的原则,进行分流调解。

对于可调解的治安纠纷由派出所民警进行调解或邀请驻所律师或法律工作者共同调解,制作笔录材料,调解成功的填写调解协议书。对于当事人要求由派出所调解且属于职责范围类的案件,制作笔录材料,登记在案,在纠纷案件查明事实后,由派出所民警进行调解,调解成功的,填写调解协议书。对于适合人民调解的纠纷,根据当事人意愿,交由驻所律师或法律工作者进行调解,调解成功的签定人民调解协议书。对于公安派出所民警、驻所律师(法律工作者)调解不成功的,或当事人不愿先行调解的,告知当事人可以向人民法庭提起诉讼。对于调解未达成协议而请求立案的纠纷案件,由人民法庭调取调解笔录或其它证据,邀请参加调解的人员共同调解。对于民警在正常的八小时工作之外遇到由110接警或群众报案汇集到派出所的纠纷,民警在征求双方当事人意见后,对其中简单的民间纠纷,双方同意接受调解的,由民警做好接待记录后,在派驻律师或法律工作者正常工作时间进行交接,按照调解程序调解。对案情复杂的纠纷,可邀请人民法庭指导、司法所、驻所律师(法律工作者)、社区工作人员参与调解。对调解不成功而进入诉讼的案件,可邀请派出所、司法所、律师事务所(法律服务所)、社区工作人员参与审前调解。对不能当场调解或法律规定由专门机关解决的案件,告知当事人到相关部门解决。对部分需要联合调解的复杂纠纷,由辖区矛盾纠纷多元化解协调中心确定牵头单位和主调部门及调解员,并由法庭指导,派出所、司法所、社区工作人员参与调解;对易激化的矛盾纠纷,及时向维稳、信访等单位预警,制定预案,防控事态的扩大和升级。对经调解达成协议后,双方当事人认为有必要的,可以向人民法院申请司法确认,人民法院在对调解协议进行立案审查后,由联系法庭依法确认调解协议的效力并作出相应的法律文书,确保当事人的合法权益得以保证。

调解室上墙资料

(四)落实工作措施,完善保障机制

区委、区政府对“一庭三所联调”工作高度重视,把有效化解社会矛盾作为建设平安金牛、法治金牛的重要基础工作来抓,专门落实了政府购买法律服务的专项经费(每年290余万元),用于聘请律师(法律工作者)。从2016年起,初步在金牛区光荣派出所、西华派出所试点实行驻派出所律师365天坐班制度,建立起了与公安派出所同步的节假日值班制度,实现为民服务零距离。建立了联席会议制度,保障机构、人员落实,及时研判形势和做好沟通衔接与配合工作。注重季度、半年、全年和日常不定期的检查考核,对调解成功的优秀个案予以奖励,保障了“一庭三所联调”机制的有效落实。

三、聚合联调优势,优化“一庭三所联调”效能

(一)实现资源有效整合、优势互补

“一庭三所联调”通过整合“人民调解、行政调解、司法调解”资源,实现三大调解衔接联动、优势互补,形成了工作合力。引入人民调解、司法调解资源,一定程度上把基层警力从调解事务中解脱出来,让派出所更能集中力量管控治安和打击犯罪,既释放了警力,又可以使大量民间纠纷的化解工作回归具有柔性特点的人民调解,促进社会管理从“刚性”向“柔性”、从“强制”向“感化”、从“堵截”向“疏解”转变,深受到基层群众和干警好评。

一是充分发挥律师(法律工作者)的专业优势,促进矛盾纠纷可调。在街道司法所的协调和指导下,律师事务所(法律服务所)的律师(法律工作者)参与公安派出所民事纠纷调解,发挥其法律专业和调解技巧优势,从而更好地把握解决矛盾纠纷的方向、法律依据,缓和矛盾双方情绪,易于引导矛盾双方从思想上互谅、互让,从而达成和解。

二是充分发挥公安派出所的职能优势,确保矛盾纠纷可控。在公安派出所设立人民调解室,有利于发挥公安机关治安防控方面职能优势,掌控纠纷的发展态势,对蛮横无理的纠纷当事人可予以口头警告,或依法给予相应处罚,从而有效控制矛盾纠纷激化升级,防止民事纠纷转化为治安、刑事案件及群体性事件。

三是充分发挥司法所的协调优势,实现矛盾纠纷可防。在“一庭三所”联调工作中,充分发挥司法行政机关和基层司法所对法律服务机构、人民调解组织的管理职能和综合协调优势,从而有效整合各类调解资源,及早发现、主动预防、及时调处各类矛盾纠纷,对可能激化的矛盾提前预警,促进矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

四是充分发挥人民法庭的司法权威优势,保障矛盾纠纷可解。由人民法庭选派经验丰富的法官对人民调解、行政调解工作进行指导,对调解处理完毕的案件,若当事人申请司法确认则及时进行司法确认,对调解不成功的案件,按当事人申请及时立案、审理,积极开展诉前调解。

项目评审

(二)建强了基层调解阵地,促进了纠纷就近、及时化解

开展“一庭三所联调”,实行法律专业人员驻所、驻社区开展调解,联系法官进行指导,把优质调解力量配置到矛盾集中、便利群众的公安派出所、社区调解室,使调解组织前置,调解时机更及时,同时疏通并缩短了调解与诉讼连接渠道,促进纠纷依法解决,从而有效防止矛盾激化。对于纠纷当事人而言,纠纷报警后在辖区派出所由律师居中调解,没有诉讼之苦,也能大大减少避免奔波之累和输赢之怨,有利于化消极因素为积极因素,从而构筑起化解社会矛盾的“缓冲带”和“减压阀”。

四、具体成效

实施项目化管理,统筹推进“一庭三所联调”机制在所有派出所及社区全覆盖。建立项目推进工作组,确定工作目标,明确工作标准,制定推进进度安排,对全区19个派出所110个社区推进工作逐一验收,保证推进进度与质量,确保人力、物力、财力投入到位,制度落实到位、效能发挥到位。2016年底通过四川省矛盾纠纷多元化解工作创新项目评审小组验收并评为“优秀创新项目”。2017年至今,全区各派出所“一庭三所联调”受理调解案件9680件,成功9254件,成功率95.6%。受理法律咨询66000余次,有效释放基层派出所防控社会治安的警力,使众多的矛盾纠纷得到就地、及时化解。

纠纷调解

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