广西壮族自治区东兴市

创新智慧警务模式 打造治安最好的边境城市

东兴市位于我国大陆海岸线最西南端,有陆地边境线39公里,海岸线50公里,东南濒临北部湾,西南与越南接壤,与泰国、老挝、缅甸等国相毗邻,是我国与东盟唯一海陆相连的边境口岸城市。东兴市与越南北部最大的开放口岸城市——芒街市仅一河之隔,边境码头、便道多,边境贸易繁荣,车流、人流、物流密集,北仑河上的船只最高峰时达到6000多艘。交通便利,从东兴边境到高速公路最快只有5分钟路程,到南宁2小时路程,到广州6小时路程,每天进出东兴市的车辆超过3万辆,东兴口岸2017年出入境人数达到970万,每年通过物流寄递寄往全国各地的物件超过1800万件。特殊的地理位置,给东兴带来经济繁荣的同时,涉恐、贩毒、偷越国(边)境、流窜作案、走私等犯罪,成为长期困扰当地公安机关的难题。

面对突出的涉边违法犯罪形势,东兴市公安局根据实战需要,认真贯彻落实公安部党委推进“四项建设”会议精神和“情指联动、情勤对接”工作机制要求,以创建全国公安综合研判工作改革试点单位为契机,结合东兴边境实际情况,经过几年探索实践,再造侦办流程,形成一套行之有效的“情指行”一体化工作模式。该模式实现情报指令闭环运行,让指挥更有力、情报更精准、行动更迅速、破案更高效。为打击犯罪、管边控边,维护边境地区安宁和社会治安稳定发挥了重要的作用。

一、主动拥抱大数据,实现信息采录在线化

一是全方位安装监控探头。投入2000多万元,在边境一线安装了500个高清探头、46个卡口、10个热成像夜视仪、30套制高点高倍率球机,WIFI热点80套,电子围栏20套以及地网工程等。对边境一线进行全线监控,全天候记录边境一线动态。

二是自主研发边境情报平台。东兴市公安局充分发挥情报大队长李永锋的技术优势,立足基层公安机关的实战需求,自主研发边境查控、乘客保险、寄递物流、单位来访、监所会见等22个“短、平、快、灵”的实用小系统,广泛分布在各个警种、政府部门、社会各界,每日自动采集上传真实、鲜活、有效信息440万余条。这些系统大大丰富了公安机关对社会动态的触觉和感知,从“吃、住、行、乐、销”等各方面,对在边境地区活动的人员、车辆进行全方位、全天候的关注和采录,构筑了国门情报网。其中,自主研发的车辆信息采集系统“扫地机”,每小时自动采集车辆信息1000余条。通过该系统,东兴市破获了“2015.12.02抢劫杀人案”“2015.10.3交通肇事逃逸案”“2016.12.09诈骗汽车案”等各类案件,还为禁毒部门提供了多条涉毒车辆信息。以数据在线模式实现了全警采集到全民采集,手工采集到智能采集的飞跃。

二是建设完善现代警务指挥体系。东兴市公安局认真贯彻落实自治区副主席、公安厅党委书记、厅长胡焯提出现代警务指挥“一张图”的要求,建设“现代指挥警务一体化平台”。在全市接处警车上安装车载云台,为100名一线民警配备4G警用执法记录仪,实现24小时实时在线,回传现场图像。发挥无人机“移动天眼”的优势,实现边境巡逻信息化、案件侦查远程化、预警响应实时化、灾害事故应急化。

二、触摸人工智能,实现边境管控智能化。

(一)平台建设不断完善

一是完善东兴边境情报平台。在公安厅情报中心的大力支持下,珠海市世纪鼎利通信科技股份有限公司与东兴市公安局共同启动县级情报平台建设;结合当前的大数据、云计算、物联网等新技术,将东兴边境情报平台建设成数据汇集、手段集成、权限集中、警种联动、智能实用、安全可靠、成果共享的合成研判平台。目前,“东兴公安情报信息综合应用平台”已运行应用。二是完善实现情报平台与自建系统对接。东兴市公安局情报平台通过整合原来自主研发的小软件、小系统、小工具,进一步完善13个作战子系统,新增建筑从业人员实名和寄递业实名2个子系统,能够实现部、省、市、县级情报平台联动应用和全网搜索比对。依托三级情报平台和边境情报平台对东兴市重点涉军、涉诉、涉访人员、涉疆重点关注人员进行“人、车、食、住、行”动态管控,会商国保、派出所、维稳等部门联动,做到不失控不漏管。

(二)边控系统战果显著

东兴市公安局立足实际,自主研发了一套边境查控系统,配发给边防部门二线检查站使用,对进出边境地区的人员、车辆进行查验登记,仅需1秒就能立刻读取身份证信息,通过APN专网专线传输到中心机房,与平台不断更新的专网数据库进行自动碰撞比对,如比中网上在逃人员立即反馈,执勤官兵就能实时抓捕。该系统投入使用至今,共抓获来自全国20多个省份的网上在逃人员317人,牢牢掌握了边境斗争主动权。

(三)边境管控实现智能化

东兴市公安局在上级公安机关的指导下,通过在边境一线建设具备自动识别、自动报警的“智慧国防栏”,将多批企图外逃的涉恐人员成功拦截在国境内。截止目前,已有32个月无涉恐案件发生,实现边境管控智能化。2017年10月17日情报大队通过自治区公安厅统筹建设的边境技术防控网,情报民警快速锁定车牌号,并利用安装在车站的“人员动态识别系统”甄别出嫌疑人,最后成功抓获颠覆国家政权案逃犯裴某。

三、再造侦办流程,实现“情指行”一体化

“情指行”一体化模式是情报与指挥同步上案,赋予情报大队侦查权、行动权,由情报大队负责案件的线索发现、经营、行动抓捕,而刑侦等办案部门负责案件的现场勘查、审讯、诉讼流程办理等工作。情报大队从过去在后台推送信息,转向前台直接经营案件。从案发时就介入现场,同步开展情报研判锁定犯罪嫌疑人或交通工具,利用情报系统的人车布控功能,实现精确抓捕。

一是实现更快地破大案。近年以来,全市命案100%全破,接触性犯罪破案率75%左右,先后协助全国各地公安机关及越南警方抓获各类重大案件犯罪嫌疑人500余人。其中,2017年8月26日,抓获越南籍杀人通缉犯段有松;2017年9月27日,抓获河南省鹤壁市“故意杀人分尸案”犯罪嫌疑人许辉。办案单位对东兴市公安局快速精准的情报研判能力、行动能力表示高度认可。

二是实现更多地破小案。至2018年5月,通过该模式共抓获各类犯罪嫌疑人2207人,协助破案件1846起,刑事拘留926人,行政拘留274人。基本实现案件“朝发夕破、案不过夜”。更多地破小案:大案破得快,小案破得多,群众利益无小事,以前没警力也没精力去破小案,而现在连偷碗碟、桌椅板凳、自行车、电动车电瓶等偷鸡摸狗的小案,以及小孩、老人走失,手机、钱包遗失等群众求助,都有民警全力跟进。

三是社会治安状况持续稳定向好。2018年年前三季度,东兴市的社会治安呈现“两降两升”的特点,持续平稳向好。一是刑事案件发案下降。全市共立刑事案件556起,比上年同期604起下降7.94%,接报刑事案件185起,比去年同期244下降24.18%;二是两抢一盗案件下降。共立“两抢一盗”案件248起,比上年同期294起下降15.64%,三是破案率上升。破刑事案件230起,破案率为41.36%,比去年增加1.46个百分点;四是零发案天数上升。今年前三季度,刑事案件零发案天数146天,与去年同期128天增长14.06%,“两抢一盗”侵财案件零发案天数158天,与去年同期135天增长17.03%。

运用“情指行”一体化模式破案占全局破案数的60%左右,极大地提高了破案效率和社会管控能力;极大地缓解基层警力不足现状,让民警腾出精力开展服务性、基础性工作,既有利于提高群众安全感满意度,又能反哺侦查工作,形成良性循环。“情指行”一体化模式是公安部提出的“主动拥抱大数据、人工智能新时代”理念引领下,与基层实战相结合的产物,也是防城港市公安改革、科技创新、双核驱动的成果。极大地提高了公安机关破案效率和社会管控能力。该模式在广西全区推广应用,取得良好的实战效果。

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