黑龙江省安达市

安达市公安局紧紧围绕新时代新要求 全力提升公安机关社会治理效能

安达市是位于黑龙江省西南部的一座县级城市,地处松嫩平原腹地,哈大齐工业走廊的黄金地带,是哈大齐五个重要节点城市之一。全市幅员面积3586平方公里,现辖10镇4乡3个街道。现有人口52万人。近年来,安达市委、市政府加快实施“经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市”发展战略,市域经济飞速发展。2017年全市GDP实现331.4亿元,城镇可支配收入26315元,农村可支配收入14816元,始终位于黑龙江省县级经济发展前列。安达市公安局面对新时代、新要求,坚持问题导向,聚焦矛盾纠纷排查化解、社会治安防控体系建设和公共安全工作以及深化公安改革,全面提升公安社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,实现了可防性案件逐年下降、群众安全感和满意度不断提升的显著成效。

一、聚焦矛盾纠纷排查化解,夯实平安安达建设根基

安达市公安局立足本地实际,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代治理要求,认真研究发展“枫桥经验”,充分发挥公安职能作用,坚持防控风险,深化源头治理,积极打造合成维稳社会治理品牌。

一是抓好日常“排查”,牢牢把握工作主动权。他们以派出所民警为主体,积极发挥社区民警工作优势,深入社区、企业、学校,观民情、察民意、解民忧,实地排查各类矛盾纠纷隐患,重点对城市改造、房屋拆迁、惠农政策享受、民间借贷、婚姻家庭、邻里纠纷中存在的矛盾,以及因拖欠工资、集资诈骗、非法传销等易引发矛盾的隐患和尚未得到有效解决的信访难案、积案等进行地毯式摸排、梳理、登记。同时,结合党员进社区、精准扶贫等活动,积极开展走访摸排,倾听群众的真实心声,了解群众的合理诉求,及时获取苗头性、倾向性信息,准确掌握辖区社会治安动态。

矛盾纠纷调节

二是抓好事前“研判”,提高社会面掌控能力。坚持“情报信息主导警务”理念,进一步建立健全涉稳隐患动态掌控、情报信息会商研判等风险评估机制,通过建立完善国保、治安、刑侦、情报、网监等部门通力合作的工作制度,对排查发现的各类信息,及时进行分类汇总、分析研判,定期研究各类不稳定因素和苗头性问题,进行稳定风险评估,超前预警,提出疏导化解和处置措施,为党委政府掌握动态、制定措施、科学决策提供依据。仅今年以来,全局各基层单位共收集上报各类预警信息300余条,通过预警信息及时有效化解矛盾纠纷108起。

三是抓好事中“调处”,全力防止矛盾激化升级。坚持把矛盾纠纷排查化解由被动应付向主动解决转变、由个案调解向源头治理转变,注重快调快处,限时调节。对摸排掌握的矛盾纠纷和信访案件进行梳理分类,逐件逐项定领导、定措施、定时间、定责任予以化解处理。对一般治安纠纷,在查明事实、固定证据的基础上,及时进行调解,力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态;对重大疑难纠纷要做到专案督办,对复杂、疑难的矛盾纠纷,由局领导牵头调解、挂牌督办,力争尽早化解;对于各类信访案件,深入调查,引导通过法律途径予以解决,因政策等客观原因暂时化解不了的及时做好防范稳控工作,确保不升级、不扩大。同时,在全局建立“民警走访化新案,执法回访消积案,领导下访攻难案”机制,切实加大信访积案化解力度。十九大安保期间,全市实现了到省进京非访“零登记”目标。

四是抓好事后“回访”,有效巩固调解成效。坚持做到“一案一回访”,把调处案件回访作为社会矛盾化解工作的继续和延伸。办案民警负责治安调解案件的回访,控申部门民警负责信访案件当事人的回访,社区民警负责民间纠纷的回访,所有回访情况均需填写《回访登记表》。同时,重要敏感时间节点,有针对性地开展回访工作,听取信访群众对公安机关畅通诉求渠道、解决涉法涉诉问题的意见和建议,切实将重点信访人员管控措施落实到回访中,在密切关注事态发展、人员去向的基础上有效巩固调解成效。今年以来,全局共回访当事人30余次,收集梳理意见18条,收到了良好的社会效果。

民警入户

二、聚焦社会治安防控体系建设,不断提升人民群众安全感

安达市公安局借助全省公安机关开展“六大工程”建设的有力契机,把社会治安防控体系建设作为维护公共安全的骨干工程和平安建设的基础工程。充分依托当前信息化、网络化时代,科学技术的快速发展,为健全完善社会治安防控体系提供了新的手段和平台。

一是突出信息化应用支撑,织密立体化治安防控网。他们以严密“人、地、物、事、组织”等基础要素管控为目标,以街面、社区、单位、场所、行业、网络为阵地,通过织密街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位行业场所防控网、区域警务协作网、技术监控防控网和网络社会防控网等“六张网”,构建起了点线面呼应、人防物防技防结合的防控体系。特别是紧紧抓住中央实施“雪亮”工程的有利契机,加快推进城市视频防控系统、卡口系统和农村技防设施建设。以“天网工程”为依托,加大视频监控补漏补盲补密力度,消除监控死角,全面实现了“城镇道路交叉口无死角,主要道路关键节点无盲区,人员密集区域无遗漏,要害部位、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖”。并通过持续开展老旧小区技防升级改造,扎实推进重要部位的标清监控高清化改造,整合公安和社会视频监控资源,推动视频监控系统向企事业单位、社区、农村扩展,努力建设布局合理、覆盖严密、高效实用、管理规范的视频监控网络。今年以来,通过视频监控抓获违法犯罪人员332人,信息化应用破案的贡献率达60%以上,大幅提升了防范违法犯罪和维护社会稳定的能力水平。今年前9个月,共发刑事案件599起,同比下降11.6%。

检查社区网格制度

二是突出社会治安资源支撑,不断优化防控力量布局。这个局结合地理区位、特色村居、产业基地、生态文化旅游区等产业发展布局,超前谋划,高标准设计规划警务办公场所,为搭建公共服务和综合治理平台预留足够发展空间。在农村,借助平安乡村建设,运用社会资本,加快推进智能化、多功能、实战性视频监控系统建设,固化完善农村“一村一辅警”警务模式,整合乡镇机关部门、农村中小学校、医院等企事业单位,培育多元合作的治理主体,打造治安防控体系“乡村版”;在城镇,不断完善以巡特警为主体,派出所民警、交警和辅警联巡联防的控制模式,固化屯警街面、多警联动、联勤巡逻机制。做实了平安志愿者组织建设,深入推进保安联防联勤联动机制建设,提升了广大人民群众参与社会防范的主动性和积极性。

三是突出打击犯罪机制支撑,坚决保证人民群众安居乐业。通过依托合成作战中心,实行刑侦、技侦、视侦、网侦、“大情报”“五侦同步”及其联合作战,加强警种部门之间的合作,发挥各自侦查手段优势,加强破案工作与基层基础的互动,将各类资源转化为破案的有利条件。聚焦服务发展、防控风险,深入开展打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动;按照党中央的部署,集中开展扫黑除恶专项斗争,迅速形成对黑恶势力压倒性态势,成功打掉了以范某为首的黑社会犯罪组织集团,抓获处理犯罪嫌疑人64名,人民群众拍手称快。同时,他们还针对人民群众反映强烈的突出问题,集中组织开展整治枪爆违法犯罪、打击电信网络诈骗犯罪、“净网”等专项行动,坚持打击整治“盗抢骗”等多发性侵财犯罪、“黄赌毒”等社会丑恶现象和“食药环”等人民群众深恶痛绝犯罪,成功侦破了“3.26”特大杀人放火案、“6.10”持刀劫持人质案、“808”特大贩毒案、财富集团非法吸收公众存款案等一批有影响案件,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果,维护了法律的尊严,彰显了公平正义,捍卫了警徽的荣光。

326灭门惨案犯罪嫌疑人指认现场

四是突出安全文化支撑,加强防范宣传和舆论引导。充分利用传统和现代传媒载体,特别是“互联网+公安政务服务”、微信、微博、QQ群等新媒体平台,广泛深入宣传法律法规和安全防护常识,着力提高全社会成员自防自卫能力和遵法守规意识。健全完善舆情监测发现、研判会商、应对处置机制,既自觉接受舆论监督,积极回应社会关切,又坚持社会效果第一,适时适度引导,努力掌握话语权、把握主动权,切实争取舆论、赢得民心、推动工作。

互联网+宣传进校园

三、聚焦公共安全监管,为人民群众创造更加平安的生活环境

安达市公安局严格落实习近平总书记“全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,切实堵塞安全漏洞,确保人民群众生命和财产安全”的指示精神,扎实做好安全监管工作。

一是着力提升交通管理治理能力。通过建立健全道路交通综合治理体系,完善政府平台议事协调机制,积极推动交通从“末端治理”向“前端治理”转变。着力推进交通影响评价纳入城市建设项目前置刚性程序,加强城市道路交通动态诱导服务建设,建设完善具备发布路况、交通管制、道路施工等功能的城市交通诱导系统;深化巩固了农村道路交通警务运行机制改革成果,健全常态化执法勤务、经费保障等机制,提升农村交通安全管理工作成效。同时,以“信息化、大数据”为支撑,以智慧交通建设提升交通管理“软实力”,构建了立体化、信息化交通安全防控指挥体系和常态实战的新型勤务机制,切实加强了货运源头安全监管治理,落实货运源头企业、道路运输企业主体责任,全面提升了路面和源头检测效率,有效遏制了重特大交通事故的发生。2018年全市重特大交通事故比上年同期下降11.5%。

实时监控交通情况

二是着力提升消防救援能力。构建网格化、多警种结合的立体化联合作战防控网络,健全“公安消防为主、专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础”的复合型消防力量体系。将消防安全队站、消防装备建设、消防通道设置等纳入城市建设整体规划,加快推进消火栓、取水码头等基础设施建设,实现了城区消防供水全覆盖。同时,加强了高喷消防车、登高平台消防车等特种消防车和灭火救援、探测等高科技装设备投入,进一步适应了高层建筑、危爆危化灭火救援需求。

三是强化统筹形成监管合力。建立健全了易制爆危险化学品和寄递物流安全管理工作定期会商、情况通报、线索转递、联合执法等工作制度。在这其中,安达市公安局充分发挥主力军作用,牵头开展组织实施、协调督办、情况汇总、督促检查等工作,积极协调相关部门紧密结合自身职责,扎实开展监督管理,切实形成整体合力。同时,将涉危物品储存库房内部技防视频纳入天网监控系统,实现对危爆物品储存库远程动态监管。依托公安部“民爆、枪支、烟花爆竹”及省厅“危爆物品信息管理平台”“剧毒化学品管理系统”,构建管理服务平台,提高行政管理效能和服务群众水平。并加强了与网安部门配合,发挥枪爆物品信息系统功能,全方位收集从业人员、重点人员及危爆物品信息,强化网上巡查预警,构建网上网下一体化管控格局,全面实现了对危爆物品的全方位管控和“不流失、不炸响”工作目标。

检查危化企业

四、聚焦公安改革和“四项建设”,持续提升公安社会治理能力

安达市积极顺应社会主义新时代的发展要求,准确把握我国社会主要矛盾的新变化,全面领会社会治理的新理念,通过推进公安改革和“四项建设”,不断提高社会综合治理能力和水平。

一是调整警力资源配置,倾斜一线。安达市公安局按照“精简机关、做实基层、做实一线”的原则,从政策导向、机制建设上入手,调整机构设置,最大限度地收缩非实战警力,优先保证基层警力。先后合并一个城镇派出所和6个内设机构,并下沉机关警力37名,使全市派出所警力占总警力的45.2%。同时,招录政法编和公务员编制民警85人,招聘辅警46人,强力推进社区民警专职化建设。在此基础上,建立倾斜基层的利益引导措施,探索基层经费保障和民警收入高于机关、民警立功晋职优先考虑等长效机制,最大限度减少基层所队的非警务活动,精简各类检查、台账,赋予基层工作自主权,让民警腾出更多的时间和精力从事基层基础工作。

警力下沉部署会议

二是改革勤务运作模式,强化实战。以派出所警务室为龙头,按照“警力跟着警情走”的原则,全面推行“社巡合一”勤务模式,科学调整有警时间和有警空间,变“全时警务”为“效能警务”,变值班为上班,因时、因地、因情等,集中警力向案件多发时段倾斜,实行警力时空的有效优化,确保警力覆盖与辖区内违法犯罪高发时段相一致,切实提升基层所队的扁平化作战能力和实战水平。

三是构建“五个网格化”管理体系,创新警务。安达市公安局结合实际,按照城镇每个社区,乡镇每个村设置一个网格的标准,在城镇23个社区、农村116个行政村分别设置网格139个,落实民警139名、网格员1424名,构建起了社区警务、信息采集、打击防范、矛盾化解、便民服务“五个网格化”,实施全方位警务延伸,充分发挥了社区民警贴近群众、贴近实战的优势,扎实做好信息采集、场所管理、阵地控制等工作。通过推进社区警务机制改革,真正把派出所工作重心回归到基层基础信息采集录入、重点人员摸排管控、辖区基础防范和服务人民群众的主业上来,受到广大人民群众欢迎。

进行合成作战研判

四是创新行政管理,优化环境。为了更好服务经济社会发展和人民生活,他们转变作风,准确把握当前社会治理的风险点和关键点,精准定位优化营商环境建设的着力点,把创新行政管理工作贯穿到优化营商环境全过程。实际工作中,按照“压缩项目、减少环节、规范程序、明确责任、提高效率、强化服务”的要求,深化“放管服”改革,从体制、机制上提高行政效率。对基层公安机关承办的28项行政许可一一进行梳理,逐项逐条进行精简,对所有能够一个工作日办结的均要求当即办结,对于无法当即办结的,确定每个工作时间具体干哪些工作,把规定时限压缩到最小,坚决做到只让群众跑一次。同时,积极推行公安“行政审批中心”“网上办事大厅”“限时办结”“预约服务”“上门服务”等亲商、便商、利商措施,积极完善“四零”承诺服务内容,大力推进“只进一扇门”“最多跑一次”措施落实,对与经济建设密切相关的审批项目,切实做到特事特办、急事先办,为经济发展开设“绿色通道”。在此基础上,他们在全市公安机关中组织开展整顿作风优化营商环境工作,大力倡导“廉洁高效、务实为民”的工作作风,着力打造干净担当、风清气正的内生环境,根除了有碍发展的后患,扫除了有碍发展的积弊,为经济社会发展创造了平安和谐的社会环境、务实高效的服务环境和公平正义的法治环境。

践行四零承诺

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