湖南省醴陵市

以基层为中心,以线条为抓手,加强城乡社会治理

醴陵,地处“一部一带”的交汇点、“湖南东大门”的最前沿,现辖19个镇、4个街道、1个示范区,面积2157平方公里,人口106万,有基层党组织2096个,党员46796名,被誉为“中国陶瓷历史文化名城”和“中国花炮之都”。2018年,全国综合实力百强县(市)醴陵排名76位,全国投资潜力百强县(市)排名66位,全国科技创新百强县(市)排名50位,全国新型城镇化质量百强县(市)排名56位。

近年来,醴陵市积极创新社会治理机制,全面推行网格化管理,以规范化建设为着力点,不断提升网格化工作水平,着力扎牢“最底一张网”,畅通联系服务群众“最后一步路”,取得了信访总量明显下降、综治民调满意率明显上升、干群关系明显改善、经济社会发展明显加快、作风建设明显加强的成效。2017年,社会综治、计划生育、安全生产三项工作同获全省先进。

一、科学统筹,全覆盖推进网格建设规范化

按照“先城区,后农村;树样板,全覆盖”工作步骤,在市级设立网格化中心,24个镇(街)分别设立网格化分中心,270个村(社区)分别设立网格化工作站,投入6000多万元,建成“大数据”系统和市、镇(街)、村(社区)三级网格化服务管理信息平台,形成精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑的城乡综合治理体系,把“上层千条线”汇聚到“底层一张网”。

网格化中心办公大厅

统一标准建阵地。根据“完整性、便利性、均衡性”和“全覆盖、无缝隙”的原则,兼顾地理现状、街巷格局、小区楼盘、人口组成情况,城区按400户左右或1200人左右的标准划分成220个基层网格,农村按“一支部一网格”的原则划分成600个基层网格。按照“七有”标准(有办公场所、有管理团队、有政务网络、有大屏幕系统、有制度标识、有办公设备、有综治视联网),完成了所有镇(街)网格化分中心、村(社区)网格化工作站的标准化建设。投入600万铺设光纤专网,建成集指挥调度、视频会议、视频监控、信息发布等功能于一体、贯穿市、镇(街)、村(社区)三级的综治视联网系统。

综治视联网

统一配备强队伍。根据“一格多员、一员多能、一岗多责”原则,按照“一专(兼)三长多员五支队伍”的配备要求,城区公开招聘了220名专职网格员,农村从当地村干部、党员、群众中选聘了600名兼职网格员,每个网格设立网格长、党小组长、联组长“三长”;整合“七站八所”等部门力量为每个网格配备督导员、调解员、城管员、安监员、网格警员、巡防员等“多员”。同时,每个网格均成立了“两代表一委员”帮扶队、“五老”宣讲队、妇团文明队、志愿者服务队、党员先锋队的“五支队伍”,广泛发动社会参与,增强网格力量。

专职网格员合照

统筹职能促联动。按照党建为引领,综治是主体,民生是重点,城乡社区综合治理是突破口的工作思路,将有关部门与市网格化中心进行深度融合,联通信息系统,实现政法综治、行政执法、便民服务、基层党建四个平台的共建共享,线上线下业务协同。深化综治中心、网格中心、政务中心、市长热线办一体化建设,做到“三统一”(统一岗位调配、统一明确职责、统一绩效考核)“五个一体化”(人员一体化、管理一体化、平台一体化、服务一体化、机制一体化)。服务大厅设置帮办咨询、窗口受理、分流交办、纠纷调处、指挥调度、综合研判“六大功能区”,综治、政务、安监、公安、城管等部门进驻集中办公。服务平台设置全景城乡、指挥调度、事件中心、网格专题、综合研判、管理考核、运维管理“七大功能模块”,建立一窗受理、统一分流、联动处置的一站式服务机制,实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。

二、科学管理,全过程推进网格运行规范化

把网格化服务管理作为“平安醴陵”“法治醴陵”建设的重要内容,规范网格化运行机制,及时回应、解决群众诉求,真正实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。规范专员配置。网格管理实行“三定”,即定格(明确负责的区域范围)、定员(规定格内网格员人数)、定责(明确每个网格员的岗位职责)。严格落实“八个一”(绘制一张网格图、发放一张便民卡、采集一套基础信息、建立一本走访台账、宣讲一批时事政策、收集一批社情民意、组织一批网格活动、帮办一批服务事项)工作要求。网格员统一配备专用手机、工作证、工作包、职业装“四件套”,城区配备网格巡查专用车。

规范日常巡查。网格员深入网格排查重点区域、公共设施的安全隐患,了解特殊人群生活情况,关注重点人群动态,做到每天至少巡查走访2次,每次不少于2小时,对了解、排查出来的信息和问题及时登记备案,建立管理台账。

排查安全隐患

规范处置流程。按照“采集上报、立案建档、事件派遣、处置反馈、核查结案、综合评价”六步链条式闭环处置机制,网格员采集上报的事件由网格化服务管理综合信息平台自动流转至“数字城管系统”和“12345市民服务热线系统”,并分流交办到各相关责任部门(单位)。将事件进行分类分级,一般事件7日内办结;即办事件24小时内处置,3日之内办结;紧急事件第一时间处置并办结,系统根据办结情况自动亮黄灯提示,亮红灯报警。

规范考核评价。每季一讲评、半年一小结、年终总考核,让单位点评干部、督导员点评问题、群众点评成效。对部门办事力度、办事效率、办事结果进行满意度测评,评议结果在全市范围通报;通过台帐、系统数据比对,对网格员奖勤罚懒、奖优罚劣,末位淘汰。充分发挥先进典型的引领作用,定期评选“网格之星”“最美网格员”,强化网格化服务管理先进典型宣传工作,在全市营造良好的工作氛围。

网格+公安

三、科学实施,全方位推进网格服务规范化

醴陵市牢牢把握“服务”的鲜明主题,坚持规范有序,精准有形,充分发挥网格“宣传窗、连心桥、服务器、平安港”四种作用,满足多样化多元化需求,形成共建共治共享的联系服务群众新格局。

规范服务事项。完善系统办理、网格员代理服务体系,梳理出“五个一批”,即一批惠民事项、一批审批事项、一批监管(巡查)事项、一批宣传事项、一批平台事项,优化每个流程、每个环节的工作时限和服务质量标准。整合医保、社保、民政、国土、计生等部门109项职能进镇(街)办理,下放97项职能进村(社区)办理,让群众在家门口能办事、办好事。

规范服务方式。实行网格内常态化走访与集中式排查相结合,组织网格员进企业、进商铺、进社区、进村居、进家庭,确保排查化解工作全覆盖、无遗漏。建立重大社会矛盾和涉稳问题归口处理机制,对劳资纠纷、征地拆迁、房地产开发及物业、资源权属争议、环境保护、涉军重点利益群体等13类可能影响社会稳定的矛盾问题全部落实到归口处理的网格责任单位,有效解决疑难复杂问题。将“醴陵智慧政务”App与网格化服务管理信息系统深度融合,设立“掌上办事大厅”,老百姓足不出户通过手机自动定位即可联系网格员代办生育服务证登记、残疾人证申请、企业退休人员养老保险年审等129项公共服务事项。实行“一村一辅警,一格一助警”,聘请网格员为辅警,协助公安部门开展特殊人员管控、治安巡逻、风险排查、警务咨询、法制宣传等工作,增强了居民的安全感。

组织网格内活动

规范服务保障。明确将市网格化中心定级为正科级事业单位,安排30个事业编制,财政预算每年安排4000万元。不断健全完善考核奖惩机制,制定了网格化服务管理考核办法,把网格化服务管理工作开展情况作为年终政绩考核、综治考核的重要内容,作为相关人员考核奖惩、提拔任用的重要依据。

网格化服务管理工作开展以来,广大网格员广泛听民生、察民情、解民忧,帮助困难群众28739人次,解决问题14826个,发放惠民便民政策宣传资料12万余份,以实际行动凝聚了民心,赢得群众的普遍点赞。群众切身感受到了党和政府的温情关怀,申办事项的高效便捷,亲切称呼网格员为“贴心管家”。网格已经成为快捷反映民意的直通道,领导及时掌握情况的快车道,化解矛盾处理问题的便车道,成为瓷城百姓最温馨的港湾。

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