江苏省常州市

加强社区治理创新 激发基层自治活力

常州下辖1市5区,目前共有镇(街道)61个,城乡社区1031个,其中城市社区413个,农村社区618个。近年来,常州市委、市政府着眼顶层设计,密集制定出台了加快社区建设发展、推进社区“减负增效”、优化服务体系、加强社区专职工作者管理等一系列政策文件,连续4年将“社区治理创新”纳入全市重点工程高位推进,通过强基础、筑平台、建项目、优机制,推动全市城乡社区治理水平迈上了新的台阶,创造了一批在全国、全省有影响、有地位的特色亮点和做法经验。

一、突出高点定位,构建社区建设新格局

常州市委、市政府始终高度重视城乡社区建设工作,将城乡社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划,同部署、同推进、同落实。成立了常州市城乡社区建设领导小组,建立定期例会制度,先后出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》《关于加强城乡社区治理与服务的实施意见》《关于推动城乡社区“减负增效”的实施意见》《常州市主城区社区基本公共服务设施布局规划》等一系列政策措施,有力推动了全市城乡社区建设在新的发展时期不断迈上新台阶、取得新进步。市城乡社区建设领导小组各成员单位,将社区建设作为联系服务群众“最后一公里”的重要抓手积极履职尽责。各辖市(区)也成立了相应的领导机构,负责组织实施、工作部署和督导检查,形成了党委领导、政府负责、民政协调、部门密切配合、社会力量广泛参与的社区建设工作体系。

全市社区治理创新成果展示暨重点工作推进会

二、创新社区治理方式,健全政社互动新机制

强化党建引领,统筹推进政社互动。按照新时代党的建设总体要求,积极推动各级党组织成为社区治理的坚强领导核心,使党的领导延伸至基层社会治理的“末梢神经”。制定出台《关于推进城乡社区服务型党组织建设的意见》,积极推进街道大工委、社区大党委和网格党支部,吸纳驻区单位党组织、党员志愿者深入社区服务发展、服务群众。设立为民专项资金,制定管理办法,确保每个城市社区每年为民服务专项资金不低于20万元。依托社区综合服务中心,建立城市社区党建领航站和党群服务中心,通过召开居民议事会、理事会、民情恳谈会等方式,凝聚思想共识,找到民意的最大公约数,形成社区治理合力,涌现了溧阳百姓议事堂、天宁社区管家、钟楼许巧珍“7+”工作法等先进典型和经验做法,不断强化了社区党组织对社区各类组织领导力、凝聚力、吸引力。抓住党的群众路线教育实践活动的契机,深入开展社区“减负增效”专项行动,着力清理和规范延伸到社区的工作机构、活动阵地、信息系统、创建评比、各类证明等八大类负担,平均为社区减负60%以上,有效推动了社区回归自治本位,增强了服务群众的效能。常州市社区减负增效相关经验做法被中央内参、中央党的群众路线教育活动简报、新华日报等刊发。着力明晰基层政府与群众自治组织的权责边界,编制了村(居)民委员会依法履职和协助政府履职“两份清单”,以契约化的形式规范双方履职履约行为,实现所有镇(街道)“政社互动”全覆盖,进一步推动基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠。

社会力量支持社会组织服务进社区项目签约仪式

三、推进三社深度融合,探索为民服务新模式

通过简化登记手续、实行直接登记、设立社会组织发展专项资金和建立培育孵化基地等方式,促进了社区社会组织健康有序发展,全市每万人拥有社会组织数量居全省首位。进一步健全政府向社会组织购买服务机制,2016年和2017年连续两年举办政府购买服务项目洽谈会和推介会,共投入资金1.2亿元,落实服务项目677个。在全省率先出台高水平社工人才招引政策,首次将引进高层次社会工作人才纳入“龙城英才”计划。成立了常州市社工协会,建成10个市级社会工作专业人才实训基地,持续实施了社会工作督导师培养计划,全市社工资格考试通过率连续三年全省第一。认真落实社工福利待遇自然增长机制,2018年常州市社区专职工作者劳动报酬达人均6.55万元/年,调动基层干部干事创业的热情。这些举措,有效促进“三社”深度融合,带动社区服务水平整体提升。武进区南夏墅街道南河社区以社区为平台,发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势,发挥专业社工深入基层、助人自助的专业优势,服务社区困难家庭、老年人、青少年群体。联合常州大学志愿者为小升初学生开设“学习加油站”,免费辅导作业,提供集生命教育、感恩教育、励志教育、团队合作教育于一体的“快乐成长桥”体验式教育活动。

四、深化四个民主建设,优化社区治理新环境

推进以“四个民主”为主要内容的民主制度建设,依法完成第十一届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作,选民参选率达95.7%,一次性选举成功率达99.8%,一大批“双强”型人才被选入村居委会班子。及时完善了村(居)民自治章程和村规民约、居民公约等规章制度,村民自我约束得到强化。大力推进村(居)务公开和民主监督,出台《常州市村务监督委员会工作规则(试行)》,全市所有村(居)民委员会全面建立村(居)务监督委员会,推进城乡社区党务、政务、村居务、财务、服务等“五务公开”,加强城乡社区“三资”公开,确保涉及群众利益的重大事项和重要决策得到全领域公开、全过程监督,进一步促进社区依法治理、规范运转。溧阳市充分发挥“百姓议事堂”作用,在农村土地承包确权中,积极组织居民群众开展议事协商活动,寻求群众利益的巨最大公约数,顺利完成农村土地确权改革试点任务。“百姓议事堂”采用身边人理身边事的方式,闻民声、解民忧、议村务、促新风,成为密切党群干群关系的“连心桥”,反映社情民意的“晴雨表”,调处群众矛盾纠纷的“草药方”,基层民主法治的“阳光房”。

五、建设全要素网格,打造社区治理新样板

按照规模适度、便于服务管理、便于居民自治的原则,合理设置“网格”范围和规模,根据户数配比全市初步划定网格7514个,实现了城乡社区网格化服务与管理全覆盖。注重循序渐进,结合实际将平安稳定、社区基层党建和文明城市创建三项工作融入网格化社会治理中,对其他网格工作,按照“成熟一个、整合一个”的原则,逐步纳入,最终整合成“全要素”网格。同时聚焦重点环节和细分领域,推动职能、资源、力量等“全要素”科学统筹、整体下沉,目前全市已设置“全要素网格”试点项目23个,以分类攻坚带动全域创新。推进网格员队伍建设,组建“1+3+X”模式(即1名责任社工、3名专兼职网格员、X名社会各界志愿者),包干到片、联系到户、责任到人,开展网格管理和志愿服务;网格服务时间做到“日巡查、周督查、月总结、季结清”,网格服务对象做到“八必访”,每年走访不少于300户。创立“八个一”制度,即建立一支民情信息员队伍,构画一张社区网格图,设立一批网格宣传栏,发放一张民情联系卡,建立一本民情日志,推行一项民情约谈制,出台一系列便民服务措施,制定一套考核办法。在全市推广应用常州城乡社区综合服务管理信息系统,在全省首创设立市、区、街道(镇)、村(社区)等四级联动公共服务机制,构建起“信息收集—任务分配—签收处理—审核督查—结果反馈—综合评价”闭环式的社区和网格事务联动处置通道,形成对外一个口、对内一张网社区治理与服务模式,并且以信息化为支撑、督查督办为保障,倒逼网格化管理和条块责任落到实处,及时高效解决群众诉求,使社会问题的反映和解决有了“直通车”,为建立区域性“民生大数据”、促进科学决策提供了信息支撑。

社区治理只有起点,没有终点。常州市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以增进人民群众幸福感和归属感为根本目标,持续不断深化社区治理创新,为建设“强富美高”新常州、种好常州“幸福树”奋力拼搏。

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