河北省定州市

创新机制,多方化解矛盾纠纷 多措并举,全力维护社会稳定

近年来,在省政法委的精心指导和市委、市政府的正确领导下,不断深化矛盾纠纷排查化解机制,充分发挥各级人民调解组织职能作用,防范和化解了大量矛盾纠纷,切实发挥了矛盾纠纷排查化解“第一道防线”的基础作用,为维护社会稳定、助力平安定州建设尽了微薄之力。

一、狠抓矛盾纠纷排查化解规范化建设

(一)大力规范乡镇和村级调解组织

积极建立市、乡、村三级调解组织网络体系,在全市形成横向到边、纵向到底的三级四层民间矛盾纠纷排查调处网络,全面构筑大排查、大调解格局。市级综治中心建设已完成,日常工作中,由综治办牵头进行涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾纠纷化解督导、实有人口和特殊人群服务管理、网格化管理等工作。各项制度正在抓紧上墙、各项工作机制运转正常。2017年市财政列入120万综治工作经费,主要用于综治中心和综治视联网建设。有效整合乡镇(办)综治办、司法所、派出所、信访工作力量,发挥联动工作机制,进一步加强了各乡镇矛盾纠纷调解力量。各乡镇(办)统一成立了以党政主要领导任组长、各部门负责人为成员的调解委员会;同时在各乡镇(办)选拔政治素质高、懂法律、政策和调解业务精通以及善于做群众工作的工作人员3至5人,充实到乡镇调解委员会;统一规范了工作职责、工作制度、办事程序等规章制度,设立了咨询接待室、来访纠纷受理室、资料档案室等,并配齐办公设备,为充分发挥乡镇(办)调委会化解各类矛盾纠纷、维护社会稳定奠定了基础。以农村两委换届为契机,充实调整村级调解组织。一是充实人员,把各村热心人民调解事业、德高望重、懂法律的年轻干部推荐到调委会,根据各村人数,合理配置调解人员数量,保证了矛盾纠纷的早发现、早化解。二是保障“五有、六统一”。即各村调委会有调解室、有牌子、有纠纷登记、有调解台账、有印章;统一标牌、标识、制度、调解档案、调解文书、调解程序。村级调解组织的充实调整,保障了矛盾纠纷的及时调处,真正发挥了“第一道防线”的基础作用。积极与各单位协调,发展行业性、专业性调委会。截至目前,已建立交通事故、医疗纠纷等行业性调委会11个,并逐步规范各项工作制度。

(二)挂牌成立婚姻家庭纠纷调委会

在原有乡镇(办)、村(社区)全部建立了调解组织的基础上,由市综治办牵头,与市司法局、市妇联联合发文,在本市各乡镇(办)建立了专业的婚姻家庭纠纷调委会。婚姻家庭纠纷调委会的成立,是对《反家庭暴力法》的积极呼应,是对弱势群体加强保护的重大举措。

(三)加强行业性、专业性调解组织建设

为贯彻落实河北省综治办等四部门联合转发的《司法部等中央四部委的关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见》,对该文件精神进行了传达,并采取多项措施对11个行业性、专业性调委会的工作进行了规范,对行业性、专业性调委会的各项工作加强了指导,行业性、专业性调解工作化解了大量矛盾纠纷,切实维护了社会稳定。

(四)积极鼓励创办个人调解室

息仲镇南庞村庞跃芹个人调解室成立以来,每年化解矛盾纠纷30余件;明月店镇齐家佐村建立了“王甲须个人调解室”,极大地促进了本村矛盾纠纷的化解工作。个人调解室的发展切实发挥了维护社会稳定的积极作用。河北省司法厅与河北省电视台联合选拔命名的一批“非常帮助”个人调解室,北城区总司屯村卢静调解室与司法局高树轩调解室名列其中,大大促进了本市调解室的快速发展,为调解工作再上新水平提供了很好的机遇。

二、大力加强矛盾纠纷排查化解队伍建设

(一)充实调解队伍力量

吸收退休法官、退休检察官等社会上懂法律、有威望的人员充实到定州市调解员队伍中来;建立了法律专家库,60名律师、24名法律服务工作者随时为乡镇和村级调解人员提供法律咨询和帮助,极大地提高了调解队伍化解疑难复杂纠纷的能力。

(二)定期培训,提高人民调解员调解技能和化解纠纷的能力

近年来,与定州市委组织部联合举办农村干部和人民调解员培训班,每年有2000余农村干部和人民调解员参加培训。通过培训,大大提高了人民调解员队伍依法化解矛盾纠纷的意识和能力。除组织大型培训以外,以乡镇为单位,举办调解业务培训班,由律师、调解中心工作人员和乡镇司法所同志讲课,内容包括常用法律知识、办案中的实践体会、调解协议书的制作等。近年来,共举办调解员业务知识学习培训数百场次,培训调解人员近万名。

(三)加强信息化平台建设

按照省综治办统一部署和要求,建立了“民调通”人民调解信息化工作平台,共发放民调通手机终端556部,圆满完成了人民调解信息化建设任务。以民调通信息化建设为契机,一方面,对调解员如何正确使用民调通手机上报案件进行培训和耐心讲解;另一方面,与妇联合作,深入到25个乡镇办,给基层调解员讲解新颁布的《反家庭暴力法》等法律法规。

三、多措并举,提高调解员参与化解矛盾纠纷积极性

(一)树典型,争先进

为激发人民调解员的工作积极性,定州市多次组织开展了“矛盾纠纷集中化解”和“争创模范人民调解委员会、优秀人民调解员”活动,营造“争先进、学先进、促工作”的良好氛围,有力地促进了一批疑难矛盾纠纷的化解。近五年来,全市共排查调处各类矛盾纠纷10000余件,调处成功98%以上,切实维护了定州市社会稳定。

(二)展示调解员风采

2016年,在定州电视台《乡里乡亲》栏目推出了系列访谈节目《民调风采录》,每期推出一名优秀调解员,展示人民调解员的调解风采。该节目从8月1日开始播出,每周播出1至2期,每期15分钟。此栏目开播至今,深受群众关注和喜爱,对营造“有纠纷、找调解”的氛围起到了积极的促进作用。同时把每期的“民调风采录”刻录成光盘,发放到基层调解员手中。

(三)经费保障

市委、市政府高度重视人民调解工作,每年拨付人民调解工作经费3万元用于指导管理人民调解工作;拨付20万元用于补贴村级人民调解员。村级调解员补贴的落实,极大地调动了调解员参与调解案件的积极性。

四、创新机制,加大矛盾纠纷排查化解力度,服务京津冀协同发展

(一)多措并举、化解纠纷

全年坚持日常排查与专项排查相结合,随时掌握纠纷情况,及时化解。以河北省司法厅、河北省广播电视台组织开展的“金牌人民调解员”推选活动为契机,营造“争先进、学先进、促工作”的良好氛围,大力加强矛盾纠纷排查化解工作,切实发挥了维护定州市社会稳定的基础作用。

(二)多方调度,联合调解

为适应京津冀协同发展给定州市带来的新变化,针对不同群体的利益调整,各类矛盾纠纷多发、频发的现状,成立了第三方调解委员会。该调解组织成立以来,机构健全、运作规范。一是职责定位准。2015年初成立以来,在市维护稳定工作领导小组领导下独立开展工作,重点调解较为棘手、可能引发群体性事件,靠一个部门或乡镇(办)难以解决的矛盾纠纷。二是人员配备精。市第三方调委会主任由党性坚强、信念坚定、作风过硬、基层工作经验丰富的一名政法委副书记兼任,副主任由市委办一名副主任兼任,成员从政府办、政法委、公安局、检察院、法院、司法局、纪委、信访局、律协等18个部门抽调。三是硬件建设好。市第三方调委会有独立的办公场所、办公设施,组织机构、职责任务、工作流程等全部上墙公示,受理调解的每一起案件都有档案台账备查。四是经费保障足。市财政每年安排一定的专项经费给予工作保障。

机制完善、方法灵活。在运行机制上,坚持分级调解+归口调解+第三方调解相结合。一般情况下,按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,按辖区和单位管理权限先行化解。对人民群众普遍关注、干扰重大项目生产秩序、可能发酵升级并造成一定社会影响、危害公共安全的重大矛盾纠纷,市第三方调委会启动调处机制。各乡镇(办)、各部门认为案件难度大、涉及面广、需要第三方调委会牵头调处的,也可申请调处。在工作流程上,探索建立了申请、审核、受理、调处、办结、反馈“六步工作法”,制定了工作流程图,确保了受理调处的矛盾纠纷有效落实。在工作方法上,利用情感接待、政策破解、换位思考、案例借鉴、适度处理、统筹兼顾、平衡心理等调解方法,促进情、理、法相统一,客观公正的引导当事人双方按照程序理性参与调解。成效显著、群众满意。市第三方调委会自成立以来,共调处各类矛盾纠纷256起,受理调处率100%,群众满意率100%。广大群众认为,市第三方调委会客观公正透明、合情合理合法,给矛盾纠纷当事人双方搭建了一座解决问题的桥梁,成为广大群众信赖的温暖之家。

(三)创新工作理念,不断探索纠纷调解新途径

为适应法制化进程步伐,拓展调解领域,2014年10月,与定州电视台《乡里相亲》栏目联合开办公益类调解节目“一帮到底”。节目开播以来,优秀调解员高树轩作为一号帮大哥参与调解了数十起疑难纠纷,受到了市领导和百姓的好评。定州市叮咛店镇南车寄村村民王某为感谢帮大哥成功化解困扰了他多年的婚姻家庭纠纷,将一面写有“多年积怨、朝日化解”的锦旗送到定州市司法局。2018年定州市继续加强帮大哥力量,在原有两位帮大哥的基础上,又邀请了一些热心调解事业、富有调解经验的退休干部加入到帮大哥的行列,参与疑难矛盾纠纷的调处化解,三年来,帮大哥”共参与化解矛盾纠纷60余件,极大的促进了定州市社会的和谐稳定。

(四)诉调对接,促进纠纷化解

结合定州市诉讼与司法行政工作的实际情况,2017年5月成立了“诉前联合调解中心”。司法局每天派一名律师在诉前调解中心值班,当事人在起诉立案时,对于纠纷有可能通过诉前调解解决的,由立案法官引导当事人通过诉前调解途径解决,发挥诉前调解中心职能,做好诉前化解工作。立案法官根据当事人的请求,针对事实基本清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件和敏感案件,主动了解情况,由诉前调解中心法官和司法局委派的律师共同对双方当事人做调解工作,对调解成功达成一致意见且符合法定条件的调解协议,予以立案并制作调解书。诉前调解中心共化解案件146件,成功达成调解协议并出具调解书的案件115件,实现了节约司法成本、案结事了的效果。诉调对接机制的建立,极大地促进了定州市矛盾纠纷的及时化解。

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