辽宁省盘锦市

加强智慧城市建设 推动社会治理创新

近年来,盘锦市全面贯彻落实中央和省委改革决策部署,紧密结合实际,着力创新基层社会治理,改进社会治理方式,夯实基层建设,以网格管理数字化为依托,凭借“一云一网一平台”,加快推进“智慧城市”建设,不断开创线上督办和线下监管为一体的社会治理新模式,实现了社会治理的创新升级,构建了全民共治共建共享的基层社会治理新格局。盘锦市己连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀市”,两次荣获综治和平安建设最高奖项“长安杯”;是辽宁省唯一荣膺第五届“全国文明城市”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号的城市;被命名为国家卫生城市、入围2017年国家园林城市。

盘锦市盘山县智慧城市运行管理中心实战大厅

一、强化总体设计,夯实社会治理方式创新数字化基础

(一)列入全市标志性引领性改革任务

盘锦市委、市政府高度重视基层社会治理,多次开展实地调研,深入基层座谈,听取改革意见,明确了“顺应基层实际、顺应群众需求、顺应社会发展”的目标原则。同时选择了3个街道、3个社区和4个镇、6个村开展试点,动态跟踪试点进展,在“试”中发现问题,逐步完善顶层设计。着眼“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的基层实施,研究制定了《中共盘锦市委盘锦市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》,同时出台了《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》等重点改革领域配套文件,形成了创新社会治理加强基层建设“1+8”政策体系。

(二)搭建智慧城市“一云一网一平台”

印发了《关于加快智慧城市运行管理系统建设的实施意见》,建成集智慧城市运行管理中心、具有云存储和云计算能力的大数据中心、各级网格管理中心、市民投诉中心、应急指挥中心和覆盖全市各级各部门的万兆光纤网络,与6个县区(经济区)平台和市直部门集成平台系统数据实时互联互通,全面促进全市党的建设、城乡管理、社会治理和便民服务的信息化、网络化、智能化、精细化水平。

盘锦市智慧城市运行管理中心实战工作画面

(三)全面推行网格数字化管理服务

以提高社会公众获得感满意度为目标,全市己建立起社会治理四级网格化、数字化管理体系,建成6个县区(经济区)网格、56个镇街道网格、516个村社区网格和3478个基础单元网格,实现了网格数字化管理全域覆盖。通过建立“1+3+N”的社区治理模式,及时发现矛盾纠纷和问题,找准社区工作的三个关键:谁来领导、如何组织、怎么服务。其中,“1”即强化社区党组织一个核心;“3”即搭建社区居民委员会、社区业主委员会、小区物业公司三个平台;“N”即社区内各类社会组织、志愿服务团队,摸准群众需求,打造共建共治共享的社区治理新格局,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二、坚持民生导向,推动城市基层社会治理精准化管理

(一)进一步完善网格化管理体系

在县区、镇街道和村社区三级分别设置网格管理机构基础上,根据实际需求,规范明确网格化管理职责职能,划定基本单元网格和责任网格,将综合信访、矛盾调处、市政设施管理等112项工作职责落实到每个网格,建立村社区网格员队伍。网格员采用手持电子终端在网格内巡逻,及时把问题报送至网格管理中心,由中心迅速做出反应。马路环境卫生、小区违规搭建等群众生活中大事小情都能够在第一时间得到解决,切实增强了群众的获得感。

(二)推行网格员职业化

以兴隆台区为试点,率先推行了网格员职业化,实现人力、物力、财力的集约高效使用,网格基础信息集成共享,有力提升了基层社会治理服务管理精细化水平。在网格化服务管理工作中,制定了网格员职业化服务管理办法和考核细则等系列措施制度,构建了镇街网格中心、村社区网格长、专职网格员、网格信息员四级管理体制,建立了一支稳定的网格信息服务队伍。

盘锦市兴隆台区网格管理服务中心工作画面

(三)“街长制”创新服务

“街长制”是网格管理制度的延伸。兴隆台区振兴街道率先实行了“街长制”,并结合街道实际,创新“街长制”实施办法,实行“网格员+党员街长,商户街长”管理模式,建立了“三色服务队”推行“三陪同一联合”工作制度,加大联合执法工作力度,使社区网格员,党员街长,商户街长,派出所,城管执法大队形成了多层联动,汇聚了社会治理与城市管理的合力,形成了齐抓共管的新格局。

(四)扩大网格员“自治权”

为了提高问题处理效率,街道给予社区、村网格员更多自治权,网格员可以通过向社区申请经费的方式,用于组织网格内的居民开展丰富多彩的活动,增强网格凝聚力,提升居民的幸福感,真正实现“大网格,小社区”的工作格局,以前没人管的现在管起来了,以前管不好的现在管好了,各种问题在网格员工作中被化解,居民的参与意识显著增强,满意度大幅提升。

三、推动多网合一,实现城市管理社会治理智慧化管控

(一)搭建全市数据交换共享平台

整合全市各部门数据资源,建设“人口、法人、地理信息、信用、宏观经济”5个数据资源库,己有32家单位和部门参与数据交换,打破了“信息孤岛”,为党委政府决策提供了数据支撑。通过推进权力下放,将能下放到镇街道的下放到镇街道,能下沉到村社区的下沉到村社区,明确了镇街道社区治理主体权限,服务群众事项50余个,依托各级党建中心和网格管理服务中心,全部实现基层“一口受理、协同办理、一次办结”,切实增强服务群众功能,真正实现了让老百姓办事不出村社区。

盘锦市智慧城市运行管理中心运用智慧化平台系统开展实战工作画面

(二)搭建矛盾纠纷排查化解系统

通过利用互联网扁平化、易沟通、迅速快捷的优势,通过手机APP、微信公众号等网格化工作手段,搭建服务平台,问题采集上报都通过平台流转,信息全程留痕,做到“件件有记录、事事有着落”。同时,进一步做实网格化管理的“公众参与、三级联动、应急指挥和绩效考核”功效。用信息化手段感知基层动态、畅通沟通渠道,确保社会治理精准化、公共服务高效化。截止目前,全市累计受理民众各类问题已达152万余件,真正打通了社会治理便民服务“最后一公里”,增强了百姓的“获得感”。

(三)推动公共视频监控建设联网

将“雪亮工程”纳入智慧城市建设总体规划,探索了由社会民营企业注资,通过市场化运营模式,推进社会视频资源及联网报警信息资源平台整合。主街主路和重点要害部位全部实现联网,企事业单位内部技防系统全部接入公共安全视频图像信息交换共享平台和综治分平台,己分别整合各类视频资源14642路和8000多路。加快推动综治视联网建设,通过整合会议会商视频资源点位578个,实现了应急指挥、远程培训、视频会议、工作监督以及重点部位监管等功能,使网格化数字化在常态化管理机制中运行,综治视联网实现了与中央、省平台间互联互通和全市镇(街道)、村(社区)全覆盖。

盘锦市“雪亮工程”建设视频对大型超市等商业综合体监控画面

多年来,盘锦市始终坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,以“智慧城市”建设为依托,切实提升了城市综合服务管理水平,百姓在智慧城市建设中得到更多获得感,切实提升了预防预测预警和防范化解各类风险隐患能力水平,切实提高了动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力,提升了平安盘锦建设水平,确保了社会大局和谐稳定。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590