湖北省黄石市

湖北黄石坚持党建引领 深入推进市域社区治理现代化

党的十九大报告明确提出:加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。近年来,湖北省黄石市积极探索与发展相适应的城乡社区治理体系建设,形成以党建为引领、居民自治、社会组织参与、网格员协同、“大联动·微治理”的社区治理模式,推动越来越多兼具品质、活力、人文、和谐的社区不断涌现,全市城乡社区治理体系日趋完善。2014年黄石市被国家民政部确定为第二批“全国社区治理和服务创新实验区”并于2016年通过中期验收,2017年黄石市所辖大冶市被民政部确定为“全国农村社区治理实验区”,黄石市社区公益创投工作荣获“全国民政工作创新奖”,黄石市连续7年荣获“湖北省综治优胜单位”。

康乐社区建设“党建引领.和谐商街”

一、强化党建引领,牢牢把握城乡社区治理的正确方向

黄石市始终坚持将把加强党的建设、巩固党的执政基础作为城乡社区治理建设的主线,探索总结出了加强党的建设引领城乡社区治理的新路径。在城市社区,纵向构建“街道党委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构,做到“党委立在社区中、支部建在网格上、小组落到楼栋里”;横向开展在小微企业、专业市场、社会组织、群众团队等社会组织中党组织集中组建活动,通过支部领导党员、党员带领团队、团队凝聚群众,把党组织的“根”深深扎进群众之中,建立完善纵向到底、横向到边、有效覆盖的区域组织治理体系。全面配齐配强“两长四员”,成立楼栋党小组1800个,把党组织的工作触角延伸到“最末梢”。在农村地区,全面推广大冶市茗山乡“党建引领·活力村庄”模式,形成了“以村党组织为领导核心,以村委会-村庄理事会-农户为三级自治架构”的“一核三级”1+3农村社会治理平台。通过“鼓励村民小组长兼任村庄理事会长、鼓励党员理事会长与村庄党小组长交叉任职、鼓励党员进入理事会”的方式,全面加强党对村庄理事会的领导,确保乡村治理“不偏航”,有效保证了党的路线方针政策在村庄得到贯彻落实。以村庄为基本单位,采取单独建、联合建的方式,同步组建村庄党小组,进一步打通基层组织建设的“神经末梢”,党的基层组织在村庄实现了全覆盖。

黄石市“党建引领活力村庄”深化改革现场会在灵乡召开

二、强化多元共治,打造城乡社区治理综合体系

一是强化政府主导。全面清理现有社区工作事项,制定社区居委会自治事项清单和依法协助政府开展社会管理、公共服务事项清单,实行清单管理;建立社区协助事项准入制度,各职能部门除依据法律法规、文件由社区承担的工作外,其他工作向社区建设领导小组申请,经批准后方能进入社区。出台《黄石市推进政府向社会力量购买服务实施办法》,从购买主体、承接主体、购买内容、购买机制和资金管理五个方面建立较为完善的政府购买服务制度,有序开展政府向社会力量购买服务工作。结合居民需求改革政府服务供给侧,建立“部门绘制项目,孵化基地招标,社会组织中标”的政府购买服务运作模式。

二是强化资金保障。进一步整合部门预算资金、慈善资金、福彩公益资金等渠道,通过增列专项等方式,为社区社会组织开展公共服务注入持久财力。黄石市级财政每年列支社区工作经费2800万元,各社区每年30万元(市区两级配套)社区服务专项经费,可用于和面向社区社会组织购买服务。

三是整合各类协商治理力量。整合五大协商治理平台,实现党员会、居民代表会、业主委员会、协商议事会、社区社会组织全覆盖,理顺各自职责和关系,根据具体事务需求,有针对性地开展协商。

康乐社区召开共建委员会候选人推荐会

四是明确协商议事模式。建立“3+X”协商议事模式,其中“3”为社区党组织、居委会、居务监督委员会3方代表,“X”为其他利益相关方代表,根据协商事项进行动态调整。社区协商议事会就涉及居民切身利益的各类事务进行协商,以实现公共利益和居民利益的最大化。

五是创新志愿互助服务。明确社区志愿服务总体要求,健全服务流程和机制,明确服务方式,探索建立志愿者招募注册、培训管理、激励保障等机制,推行“社区+社会组织+志愿服务队”模式,逐步形成正规化、稳定化、多元化的社区志愿服务体系。铁山区被民政部列为“全国志愿服务记录制度试点单位”。各城区注册社区志愿者达到4.2万人,占城区总人数的9.8%;组建了以“刘国保志愿服务队”“老娘亲叶大妈谈心室”为代表的1022支各种类型的社区志愿者队伍,在社区发挥着不可替代的作用。推行志愿服务积分管理。仅铁山区9个社区,累计发放公益积分卡1568张,按照每分一元的兑换标准,累计兑换178502元,兑换服务850次,充分调动了居民积极性,实现了社区内外“爱心”共享、互换。推行“助老服务爱心储蓄”项目,针对部分社区老龄化程度高、高龄老人比例高、空巢老人多、失能和半失能老人多的“两高两多”的特点,对60岁以上老年人建立服务项目需求和个人健康情况档案,为老人提供各类服务。截止目前,已登记注册助老服务志愿者2000余人,累积储蓄志愿服务时间超过13万小时,既解决了老年人实际困难,又提高了志愿者积极性,同时还减轻了政府养老压力,切实发挥了守望相助的社区志愿互助服务效应。

三、强化三社联动,提升城乡社区治理现代化水平

一是深入推进社区网格化服务管理。强化科技支撑,以智慧黄石建设为载体,依托电子政务专网,以社管平台为中心,构建了“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的社会管理信息系统,22个市直部门“小网”与“大网”联通,公安、社保、计生、电力服务、气象信息、食品药品安全管理等纳入网格信息平台,推动部门资源、服务、管理下沉进格,形成以网格站为中心的“十五分钟服务圈”,初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层治理工作格局,提升了城乡社区治理能力。通过创新“互联网+服务”模式,实现政府行政服务与社区公共服务的有效衔接良性互动,“让数据多跑路,让群众少跑路”,较好解决了服务居民“最后一公里”问题。

康乐社区共建委员会进行矛盾纠纷调解

二是创新社工培养机制。针对专业社工人才缺乏的现状,黄石市通过“内生”培养模式,大力提高专业社工人才在社区工作队伍中的比例。以村(社区)“两委”换届选举为契机,在年龄结构、文化水平、专业能力上,进一步优化“两委”成员结构,目前城区社区“两委”成员大专以上学历达63.7%,35岁以下占42.3%;农村社区“两委”成员大专以上学历达46.3%,35岁以下占37.1%。组织1500名社区工作者参加社工师能力辅导培训,参考社工师人数累计达到2030人次,共530人持有社工师资格证,实现了每个社区至少有一名以上专业社会工作者,他们成为引导居民自治、开展社区治理的主力。优化社区工作队伍报酬、津贴、晋升等保障机制,社区“两委”成员工作报酬平均达到3500元/月,并对获得(助理)社会工作师资格证的社区工作者增设专门的岗位补贴。近年来从社区中招录公务员57名,13名进入街道和区直领导班子,激发了社区工作者在创新社区治理中的积极作用。

三是创新社会组织培育机制。自2014年起,狠抓“能力训练-项目策划-比赛评审-项目督导-项目验收”整套流程管理,大力开展社区公益创投活动。通过组建社会组织服务中心、社区社会组织发展联合会、筹集社区社会组织扶持资金、实施人才培养工程、强化内部管理、强化综合监管等举措,为充分发挥社区社会组织在加强社区治理、促进社区服务、构建和谐社区等方面的积极作用,提供坚实的制度保障。下陆区成立区社会组织服务中心,目前已有26个社会组织入驻,并将以每年不少于10个的预期目标孵化贴近社区需求的社会组织出壳。截止2018年10月,全市社区社会组织达到1048家,其中公益慈善类、公共服务类、社区自治类达到725家。涌现出以胜阳港社区772号楼、胜利路社区“我爱我楼”、青山湖社区“准物业管理”为代表的楼栋自我管理;市建村社区“晚霞苑”为代表的居家养老自我服务;黄石港社区人民街棚户区改造等为代表的居民自我协商等一大批成效卓著的创新社区治理典型。

茗山乡宴庄村理事会开展“十星级文明户”评“星”大会

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