湖北省荆门市

运用“微积分”创新基层社会治理体制机制

荆门地处湖北中部,素有“荆楚门户”之称。现辖沙洋县、钟祥市、京山市、东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区,国土面积1.24万平方公里,人口近300万。近年来,荆门市认真践行新发展理念,围绕建成湖北区域性增长极的战略定位,坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市,推动经济社会持续健康发展。2017年,全市实现地区生产总值1664亿元,增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.6%;固定资产投资1790亿元,增长16.9%;社会消费品零售总额688亿元,增长12%;财政总收入197亿元,增长8.7%;一般公共预算收入101亿元,增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入31317元,同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入17167元,同比增长8.6%。社会治理水平尤其是社会治安综合治理水平明显提升,群众安全感、治安满意度、平安建设参与率分别位居全省第3位、第2位、第3位。

一、举措成效

2016年以来,荆门市在拓展城乡网格化管理平台功能的基础上,将积分制管理理念引入社区(村)社会治理,以积分形式对治理主体的行为表现进行全方位量化考核,并根据积分制管理办法对治理主体给予一定物质和精神激励的社会治理模式。通过近三年的实践,全市已安装积分制管理软件并启动积分制管理的社区(村)共1195个,占总数的75.6%。全市通过软件录入参与积分的主体累计已达70万余人(个、户)次,积分事项达167万余条,累计积分1862万余分。实现了社会治理由“替民做主”向“由民做主”转变,由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变,由干部“唱独角戏”向群众“跳集体舞”转变。

荆门市社区(村)社会治理积分制管理授奖仪式

(一)围绕治理主体,搭建参与平台

社区居(村)民、党员、家庭、社区(村)工作人员和单位(辖区所属单位、社团、商户)等集体和个人,是基层社会治理的主体,只有充分引导、依靠他们,最终才能形成共建共治共享的工作格局。为此,依托网格化社会管理平台,开发设计社区(村)社会治理积分制管理软件,并为不同类型的主体设置不同的个性积分目录,使其比学赶超有目标,分类激励有依据、实现社会价值有平台。据统计,截止目前全市有6600个单位(社团组织)参与社会治理积分制活动。

(二)围绕治理客体,创新引导目录

社会治理客体就是由于社会发展而产生的各种社会问题。当前,基层社会治理主要的问题是基层治理“难”、基层工作“累”、基层群众“冷”。如何解决这些问题,从引导群众发挥正能量作用入手,在践行社会主义核心价值观,弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,参与维护社会治安秩序,参加生态城市、环保模范城市、卫生城市、文明城市等方面,创新细化了4大类191个正能量行为目录,鼓励群众从小事做起从点滴做起,引导群众树立正确价值观、人生观。

(三)围绕治理载体,创新管理办法

积分制管理主要是用奖分对人的能力及综合表现进行量化考核,充分调动治理主体积极性,打造社会治理“人人有责、人人尽责”的命运共同体,其目标导向开放、操作办法简单、结果运用灵活、奖励程序公正、管理成本可控,契合基层社会治理实际。为此,市委市政府将其引入基层社会治理,作为创新项目进行了试点。通过试点在软件开发、平台应用、积分主体、积分类别、分值标准、结果运用等方面进行了规范和创新,使其形成了一套较为完整的管理办法。

龙泉街道积分制管理专场

(四)重心下移、协同共治

整合社会治理力量,成立由居(村)民代表、志愿者、社区(村)干部、网格员(辅警)、社区民警、驻村片警、驻社区检察官等组成的积分制工作小组,强化组织推动。同时,整合资金资源、智力资源、公共服务资源、市场资源,为积分制管理工作提供有力保障。根据群众的共同需求,通过政府购买服务等形式,大力扶持和培育互助类、公益类、服务类等社会组织,切实发挥各类社会组织在社会管理服务中的自管自治作用。

各地综治办统筹协调组织、民政等相关部门,将积分制管理工作与社区、村阶段性重点工作同研究、同部署、同推进,把矛盾纠纷排查、信访积案化解、平安法治建设、文明单位创建、卫生城市创建等工作纳入积分制管理,调动了居(村)民、志愿者、单位、社会组织参与社区治理的积极性,形成推动积分制管理工作的强大合力。

2017年钟祥市委政法委组织街道(乡镇)干部召开积分制管理培训

各地分时段、分类别、分区域召开“积分分享”会议,对社区(村)积分较多居(村)民在大会上进行表彰奖励,有效撬动社区(村)居(村)民参与社会治理积分的积极性。目前,全市评先表彰、奖励2万余人次,奖励物资折合资金800余万元,兑现优惠政策1000余人次。同时,为强化组织领导,各地还将积分制管理纳入干部履职尽责、综治、文明单位考评内容,对工作推进情况实行定期统计通报。

在社区(村)推行积分制管理办法,通过积分鼓励治理主体主动参与社会组织活动,通过积分鼓励治理主体服务阶段性重点工作,通过积分鼓励治理主体崇尚良好家风社风民风,收到了显著成效。

激发了社会力量参与社会治理热情,积分制管理与推进基层群众自治高度契合,对于精准回应群众诉求,有效调动群众参与积极性具有现实意义。解决了基层治理工作无抓手的难题,通过积分制管理手段,能够有效地依靠群众、发动群众、团结群众,在社会治理活动中,参加的人多了,支持的人也多了。弘扬了社会正能量,社会治理积分制管理以积分记录美德,用行动传递正能量,树立起社会道德文明新风尚。现在群众普遍反映,身边好人好事多了,居民矛盾纠纷少了,邻里沟通交流频繁了,群众安全感提升了,社会关系也和谐了。增强了基层党组织“三力”。积分制管理推广以来,通过“居民自管+积分”,以先进带后进方式,基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力进一步增强。

二、创新发展

荆门市围绕建设平安荆门,大力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,着力构建全民共建共享的社会治理格局。

一是创新城乡社会治理。加强村(社区)群众自治组织建设,提高自我管理水平。鼓励群众性组织进入社区,发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍,提升社区治理与服务的专业化水平。深入推进“政社互动”,建立健全社区社会组织承接基层政府公共服条机制。加强社会治理信息资源整合和共建共享,全面推进社会治理网格化管理,建设综治信息化综合平合和综治视联网。落实重大决策社会风险评估制度,及时预防和化解社会矛盾。加强和改进信访和调解工作,完善社会矛盾排查预警和调处化解机制,完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,开展政府购买青少年事务社会工作服务,完善运行管理机制和配套政策体系。加强青少年综合服务平台建设,建成覆盖城市街道和人口密集乡镇、直接面向青少年的综合服务平台,推动形成持久有效的服务功能。充分发挥群众接待中心、综治信访维稳工作中心、群众服务中心等作用,畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障途径。

东宝区2017年度社区(村)社会治理积分制表彰大会暨积分制文艺汇演

二是强化公共安全保障。完善社会治安立体防控体系,提升应急处突和合成作战能力,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强全民安全意识、风险意识教育,健全精细化、信息化、标准化公共安全体系。加强生产安全管理,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,健全预警应急机制,加大监管执法力度,技术排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理机制,完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系,加快公共安全应急平台建设,提高综合应急救援能力。

三是促进乡村经济繁荣发展。充分发挥群众的主体作用,激发其首创精神、激发其参与热情,坚持把美丽乡村建设的主动权交到农民手中,尊重民意、依靠民资、强化民管。钟祥市客店镇以积分为抓手,发动老党员、老秀才、老工匠作用,让农民成为创意设计的主力军,在农村无动力生态污水处理模式推广、庭院小景改造等基础设施建设上,实行农户备料出小工,走出了一条“投入少、效果好、能复制、可持续”的美丽宜居乡村建设路子。

钟祥市基层社会治理积分制管理现场推进会

京山县罗店镇马岭村通过引入积分制管理,选择适合循环利用、环保高效的农业项目作为主导产业,确立了黑山羊养殖加工、反季大棚蔬菜、CEB抗氧化有机营养米、泥鳅养殖、花卉苗木、秸杆饲料加工、生态环保材料、体验式休闲游旅等八大生态产业发展模式。村民人均年纯收入由2011年5985元增长到2017年36700元,村集体经济收入从“空壳”增长至500多万元。用积分壮大村级集体经济收入。京山县马岭村遵循“一切围绕村民期盼、一切依靠村民力量、一切为了村民利益”的农本理念,探索形成了农田和现金入股参与分红、村级事务公司化管理、集体收益投入村级公益事业的村民股东化、居住集中化、养老福利化、管理公司化“四化”新农村发展模式。用股份化改变村民、公司化改造农村后,不仅生产力得到极大解放,村级积累也跟着大幅攀升。

三、荣誉风采

荆门市先后荣获“全国法制宣传教育先进城市称号”“全国商务综合行政执法体制改革优秀试点城市”“湖北省省综治和平安建设优胜单位”等称号。2017年荆门市“七五”普法工作实现良好开局,“平安荆门”建设和警务体制机制改革深入推进,创新基层社会治理的积分制管理模式全面推广,沙洋捧回全国综治最高奖“长安杯”。安全生产形势总体平稳,一批信访积案得到有效化解,食品药品安全群众满意率进一步提高,社会大局保持和谐稳定。

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