上海市金山区

全面依法治国的金山实践

金山区地处上海西南,是长三角经济区域中心。全区总面积613平方公里,辖有9个镇、1个街道、2个工业区。2017年底,全区常住人口80.14万人,其中户籍常住人口为52.23万人,外来常住人口为27.91万人。近年来,随着社会经济快速发展,矛盾纠纷日益错综复杂,社会治理面临诸多痛点难点。

金山区依托“法治金山”建设,有效改善了“法治土壤”。通过抓住领导干部这个关键少数,在全市率先将依法治区工作纳入党政班子绩效考核,首创区委常委会专题听取区级机关、街镇(工业区)党政主要负责人述法机制等措施,为依法治区实践提供了制度遵循,提升了依法行政、依法决策、依法执法的能力和自觉。通过政府购买服务,构建普惠型公共法律服务体系,在区、街镇、村居和基层楼组、村埭建立四级公共法律服务平台,让法律明白人走到群众身边,营造依法办事、依法解决争议的氛围。建立“村村有顾问 事事依法行”制度,实现了229个村居法律顾问全覆盖,通过法治力量推动社会治理结构优化,大力探索村民自主议事、以村规民约方式协商解决基层治理顽疾,形成与金山水土相服的高效工作模式。

近年来,金山区社会治理水平不断提高,连续获得“全国平安建设先进区”“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“全国社区戒毒(康复)工作示范单位”等荣誉称号。“法治山阳”建设是“法治金山”建设的一个缩影。通过向律师事务所购买法律服务,率先在上海成立了镇级法制办,并制定了法治建设三年规划。现在干部群众都已经享受到了法治建设带来的红利。

20180417法治山阳建设推进会

一、背景缘由

山阳镇是金山区委、区政府所在地,也是金山新城开发核心区域。近年来,人民群众维权意识参与意识日益强烈,在动迁安置、环保治理、社会保障、安全生产、小区治理、企业转型、群众参与等方面新情况、新问题不断显现,一些深层次的矛盾和历史遗留问题随之暴露和凸显,不断考验着地方党委和政府的执政能力和管理水平。山阳镇启动法治建设项目,旨在为建设经济发展强劲、生态环境优美、公共服务优质、精神文化丰富、社会公平公正、城市平安和谐、人民安居乐业的现代化滨海新镇,提供良好的法治保障。

山阳镇一瞥

二、主要做法

(一)法治谋划——党委“一条心”

成立领导小组,2017年7月,成立了由党委书记任组长、镇长任第一副组长的依法治理工作领导小组,让法治山阳建设真正成为地方党政班子的“一把手工程”。首创镇级述法,主动承接区级溢出效应,镇领导在区委常委会首次述法后,在全区首创镇级党委述法工作,每半年组织镇职能部门、村居党政负责人向镇党委进行专题述法,并纳入长效机制。推行集体学法,把宪法法律和党内法规列入了党委中心组年度学习计划,定期组织集体学法、法治知识能力测试等活动。

20181022党委中心组专题学习宪法

(二)法治评议——人大“一把尺”

做实做强基层人大监督,借鉴区人大及其常委会对“一府两院”及其工作部门进行工作评议的监督形式,镇人大每年组织区、镇两级人大代表召开法治评议会,听取法治山阳建设汇报,开展工作评议,邀请区司法局等部门指导,总结成功经验,查找薄弱环节,指导优化项目,提出意见建议。开展人大代表专项视察,实地察看新迁址的镇综治工作中心,开展执法检查等活动,努力提高全镇执法水平,促进作风转变。11月,镇人大将组织部分区、镇人大代表专题听取村规民约修订及实施方面情况的情况,就法治山阳建设、村居自治等工作情况开展评议,提出意见。

(三)法治实施——政府“一张图”

编制乡镇法治建设蓝图,印发《法治山阳建设规划(2017-2020)》,梳理暑托班法治宣传、深入交规宣传等26项重点工作事项,明确责任部门和时间节点,分阶段项目化推进。设置镇级法制办,2017年1月,在全市率先成立镇级法制办,通过政府购买服务方式,由律师事务所派遣2名专业工作人员和1名律师常驻,明确14项工作职责、8项工作制度,解决法律服务“虚置化”问题。

(四)法治共治——村居“一盘棋”

明确法治创建指标,召开法治山阳建设推进会进行专题部署,建立了五类15项法治村居、法治部门创建指标体系,将创建结果纳入年度绩效考核,作为干部选拔任用、评先表彰、居民区书记纳编享编的重要依据。助推村规民约修订工作,采取“总则+管理细则”的模式,总则内容相对简约,做到“提倡什么、反对什么”一目了然,并要求具备制约性条款;管理细则要围绕各自辖区内的重点难点问题,提出有操作性、实用性的对策措施,引导村(居)民主动参与社区治理,培育自我约束、自我治理的社区文化,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

金山嘴渔村村规民约

(五)法治信访——办理“一条龙”

发挥“第三方”作用,在出台《山阳镇关于进一步规范信访事项办理的意见(试行)》基础上,细化工作流程,建立法律专业调查研究制度,通过政府购买服务,对相关遗留问题、疑难矛盾开展专业调查,集体讨论研究解决方案,以调查报告代替领导“批条子”,提高新时期信访工作专业化水平。推出“五部工作法”,将信访工作按流程分为理、查、研、决、馈五个步骤,即“登记受理—全面调查—深入研究—科学决策—及时反馈”,连续开展大接访、大约访专项行动,主动、规范、有序有效推动突出矛盾的化解。

(六)法治文化——普法“一张网”

织密普法宣传网,依托“1+29+31”(1个镇级公共法律服务站、29个村级公共法律服务工作室,1个楼组(宅基)的公共法律服务点)三级公共法律服务平台,开展法律讲堂“月月行”、普法宣传“天天行”、法律服务“社区行”等系列法治宣传活动,通过编印原创法宣漫画、创作平安法治故事、组织宣讲团为村居民进行普法宣传,引导社会公众普遍参与。挖掘景观资源池,山阳自然资源与旅游资源丰富,辖有金山嘴渔村等著名旅游景点,以法治格言、法治农民画、法治书法等形式,通过“六进景区”(法治宣传资料进景区、法治宣讲教育进景区、法治宣传阵地进景区、法治文艺展演进景区、法治创建活动进景区),打造渔村“法治文化景区”,以丰富的法治文化内涵传播法治精神。

法治宣传资料进景区

三、主要成效

(一)党委依法决策能力和政府依法治理水平显著增强

通过科学民主决策、信访事项办理等各项制度的顶层设计,以及法制办审核把关、专项调查等机制的建立,有效提升了全镇依法行政的水平,全镇领导干部逐步从“要我依法办事”上升为“我要依法办事”的自觉行动,用法治思维、法治方式履行职责的意识得到了增强。期间,山阳镇顺应反腐败工作形势要求,梳理了“三重一大”正面清单,研究制定了中小型工程建设项目前置监管办法,出台了公共采购和建设工程领域行贿犯罪档案查询制度,使得镇级决策更加法治化、程序更加到位。镇法制办成立后,镇领导以及机关各部门、各村居遇到法律方面的疑惑和困难都能主动与法制办对接、咨询和商量。镇法制办成立以来,共参加镇内各类重要会议108次,向镇党委、政府提出书面决策建议13份,审阅和参与修改涉及招商、投资等协议文件76份,牵头重要个案调查13份,查询档案23次,参与动拆迁、环境整治等重要领域信访咨询接待76次,就涉及镇相关部门、镇属公司纠纷案件出具《律师意见书》3份,为镇党委、政府及相关单位决策提供了法律专业支撑,显著提升了决策的科学性、合理性、规范性。

(二)群众反映强烈的诸多历史遗留问题和信访矛盾得到妥善解决

近年来,山阳镇在快速发展的同时,也涌现了一批遗留问题以及一些涉及切身利益的突出信访矛盾,群众反映强烈。镇党委、政府明确运用法治方式推动问题解决,通过组建工作专班调查、委托律师调查等方式,按照“五步工作法”,还原事实、厘清政策、研判方案、推动化解突出遗留矛盾。2017年9月稳妥完成了历年263户在外过渡动迁户的安置以及历年506户剩余安置面积处置工作,推动了信访增量去零化、存量逐步解决。2017年8月,18名山阳镇新江村村民至市委巡察组驻地海鸥大厦,集体反映剩余面积处置问题,山阳镇党委政府针对此项时间两次召开党委会专题研究部署,成立调查组进行全面调查。在查清事实基础上,按照执行的动迁政策和安置补偿内容不同,以事实为根据、以政策为依归、以法律为准绳,该解决的一律解决,包括没有来信访的部分群众,不该解决的一律不能解决,达到了依法定纷止争、案结事了的效果。

20180628专题述法

(三)公平公正的社会治理环境得到有效彰显

在相关市、区、镇三级重点工作推进中,镇相关法制部门以及政法单位协助责任单位,充分发挥职能作用,提出专业意见,维护现场秩序,进行现场公证,做好群众工作,圆满完成市级环境综合整治“490区域”8.5万平方米违建整治、区政府下达的60万平方米“五违四必”整治任务、涉及1200余户村民的防护林搬迁项目以及海光地块城中村改造项目等重点工作,有效预防和减少了社会矛盾和纠纷的发生。环境整治中总结的群众工作法作为全市30个工作样板之一,纳入了市“五违四必”工作纪实。同时,加强了行政工作的前端审核把关,梳理出台了《八张榜五公开》动迁安置流程,动迁安置等重点工作在公平、阳光下进行,以人民为中心,以调查问卷等形式对动迁安置房的户型设计、层高、功能布局等参数进行征求意见,政府依法行政的工作流程不断规范,群众的合法权益得到了充分保障。

市场监管局工作人员在金山嘴渔村开展法治讲座

山阳镇探索践行的法治乡镇建设项目,是一条“可复制、可推广”的乡镇法治工作路径,主要特点是坚持了“六位一体”的法治建设格局,党委牵头、人大监督、政府实施、村居共治、法治信访和普法学法作保障;坚持制度创新,建立镇级法制办,创建法治指标体系,信访五步工作法等均为基层首创;坚持法治与自治相结合,以村规民约加强自我约束;坚持文化积淀和传承,通过山阳民乐、故事、龙舟等三大文化品牌丰富法治内涵,提升民众法治思维能力;坚持依法化解矛盾,用法律法规和还原事实来解决历史遗留问题和疑难杂症。

会务组:010-60563980/87748538

传真:010-87747102

邮箱:shehuipeace@163.com

法制周末报社:010-84772590