河南省南阳市

强化创新 健全机制科技支撑 法治保障

南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界地带,总面积2.66万平方公里。全市现辖10县、2区、1个县级市和4个开发区,户籍人口1194.23万,是河南省面积最大、人口最多的省辖市。南阳市是豫陕鄂区域性中心城市、河南省域次中心城市,城市规模位居河南第三,先后荣膺“中国优秀旅游城市”“国家园林城市”“中国月季之乡”“中国十大最具创新力城市”“中国最具幸福感城市”“国家卫生城市”等多项殊荣。

南阳市邓州市公安局民警在辖区南水北调中线工程干渠周边巡逻

同时,南阳市是世界最大调水工程南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地和重要的核心水源区之一,南水北调中线工程南阳段全长185.5公里,占中线全线长度的1/7,穿越南阳境内6个县区、23个乡镇、117个村,涉及沿线群众13.8万人,是中线工程线路最长、移民最多、保水任务最重的省辖市。2014年10月中线一期工程通水以来,保水护水就成为了南阳市重大的责任担当。

沿线稳则水质保。南阳市把维护南水北调中线工程沿线大局稳定作为保水护水的首要前提,强化移民村社会治理创新,健全南水北调中线工程沿线预防和化解社会矛盾机制建设,总结探索出了“三会两组织”模式、“三步工作法”和科技支撑、法治保障等制度机制,多策并举加强南水北调中线工程沿线矛盾纠纷排查化解工作,为南水北调保水护水保驾护航,取得良好社会效果。

南阳市卧龙区七里园乡巡防队在南水北调中线工程干渠大刘村辖区段巡逻

一、“三会两组织”模式强化移民村社会治理创新

南水北调中线工程南阳段共搬迁安置移民16.5万人,其中南阳市内安置7.04万人,建成了108个移民新村。南阳市委市政府在实践与探索中,坚持把加强和创新基层社会治理贯穿于工作的各方面和全过程,努力在移民村建立共建共治共享的社会治理格局。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,在各移民村全面推行村“两委”主导下的“三会两组织”模式。建立民主议事会,受村民会议委托讨论决定村级日常事务;建立民事调解会,解决各类民间纠纷,宣传法律法规;建立民主监事会,监督村务管理、决策执行和财务收支等情况;建立物业管理组织和各类专业合作社组织,不断提高移民自我发展、自我提高、自我管理能力。“三会两组织”把党的领导和群众自治有机结合,既充分发挥了基层党组织统揽全局、协调各方的领导作用,又调动了移民群众参与社会治理的积极性,起到了凝聚民心民智、激发社会活力、持续改善民生、提升服务效能的多重功效,确保了移民村“两委”的权力在阳光下运行,各种不和谐因素逐步减少,一些长期困扰移民村的矛盾纠纷得到了及时化解。

南阳市淅川县厚坡镇南水北调中线工程移民村干部入户调解矛盾纠纷

南阳市淅川县九重镇综治中心工作人员在南水北调中线工程渠首移民村化解矛盾纠纷

二、“三步工作法”健全南水北调中线工程沿线预防和化解社会矛盾机制建设

针对南水北调中线工程点多、面广、线长,以及移民村人员情况复杂、矛盾纠纷易发、多发等特点,南阳市探索总结出了“分类化解、综合联动”的矛盾纠纷排查预防化解“三步工作法”,有效预防和化解了一大批基层矛盾纠纷隐患,努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。第一步,一般矛盾网格发现解决。在南水北调中线工程沿线的117村(社区)全部实行网格管理,每个网格配备“一长三员”(1名网格长和至少3名网格员),由网格员每天收集信息、排查矛盾、化解纠纷。2015年以来,沿线网格员共收集各类信息1.2万多条,发现不稳定隐患643起,就地化解纠纷矛盾769起,实现了一般矛盾及时发现、就地化解,重大矛盾及时上报、稳控到位。第二步,复杂矛盾专业力量介入。对于相对复杂、网格化解有难度的纠纷,网格员上报后,由专业的调解力量介入。如淅川县移民多,当地组织了“移民”调解队,由移民中的“五老”(老党员、老干部、老教师、老模范、老族长)人员组成,利用移民群众之间的亲情纽带,用亲情化解纠纷;方城县全段60.79公里,是南水北调中线工程过境最长的县级单位,该县在每个行政村设立矛盾调处室,在每个自然村培养“明白人”和“调解能手”,最大限度延伸调解网络触角;市县两级综治办、司法局组织了120人的“保水护水律师服务团”,定期深入沿线村庄,排查矛盾,化解纠纷,开展法制宣传教育。目前,在各级综治中心领导下,这些富有特色的调解方法已在全市推广普及。第三步,涉水矛盾联席会议处理。涉水矛盾,是指与南水北调中线工程建设和水质保护密切相关的征地拆迁、移民安置、环境治理等引发的问题,由于政策性强,一般调解组织无法解决。南阳市在南水北调中线工程沿线市县两级建立了联席会议制度,定期召开工程沿线各地各部门联席会议,研究解决重大疑难问题,分析研判形势,及时对突出问题开展专项治理活动,主动出击,消除隐患。近年来,已先后开展了渠首社会治安专项整治、“保水质、迎通水”矛盾纠纷大排查大化解、“保水质护运行创平安”重点整治、中线工程沿线环境污染专项整治等行动,有效净化了南水北调中线工程沿线的环境和秩序。

南阳市镇平县彭营镇彭营村开展移民村矛盾纠纷排查调处工作

三、科技支撑提升矛盾纠纷隐患排查化解能力水平

南水北调中线工程南阳段全长185.5公里,仅靠传统的人力治理,难以做到全覆盖、无遗漏。南阳市借助“雪亮工程”建设,以“高密度、高清晰度、高融合度”为标准,不断增加沿线视频监控的密度,大力开展“雪亮水库”“雪亮移民村”建设。截至目前,全市已建成市县乡视频监控平台239个,联网高清视频监控前端100556个,其中水库沿线高清视频监控前端3076个,高空瞭望105套,在重点部位、重点河道配备无人机空中巡逻,初步达到了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。为大力推进沿线综治信息化、网格化建设,南阳市以信息化为引领,组织研发了矛盾纠纷排查化解软件系统,并首先以南水北调中线工程渠首所在地——淅川县为试点试运行。该系统依托综治信息平台,将涉及沿线的人、地、物、事等全部录入系统,由基层网格员通过手机终端及时上报、更新信息,县、乡两级综治中心通过信息平台,借助大数据技术实现分析研判、指挥调度,对沿线社会稳定情况动态掌握,对不稳定信息预测预警。该平台在淅川县运行以来,已录入各类信息2.6万余条,其中涉及南水北调中线工程、移民等的信息7590条,已提供预警信息180条,有效提升了矛盾纠纷发现化解的效率,成为矛盾纠纷排查调处的“千里眼”和“顺风耳”,有关经验做法正逐步在全市推行。

南阳市卧龙区七里园乡巡防队在南水北调中线工程干渠雷庄村辖区段巡逻

四、法治手段保障矛盾纠纷隐患化解在基层

南阳市坚持用法治的思维和方式,统筹处理好沿线企业发展、居民生活和水质保护的问题,以法治手段预防和减少矛盾纠纷隐患发生,确保将矛盾纠纷隐患化解在基层,消除在萌芽状态。制定了《中共南阳市委、南阳市人民政府关于建立南水北调中线工程保水质护运行长效机制的意见》《南水北调中线工程保水质护运行长效机制意见实施方案》等文件,明确了宣传教育、日常巡查、工程严防严管、环境综治联防、应急处置、科学检测、联席会商、责任追究等8项日常工作机制,使保水护水工作步入常态化、机制化轨道。沿线政法、综治部门牵头,在南水北调中线工程沿线和水源地开展矛盾纠纷排查化解、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、扫黑除恶、重点治乱等专项行动,并与环保等部门开展联合执法。截至目前,已累计依法依规关停并转污染企业350余家,取缔“小散乱污”企业200余家,取缔库区养鱼网箱5万余个,关闭禁养区内养殖场415家,拆除非法筑坝29座、违法建筑35处,纠正各类环境违法行为500余起。

南阳市镇平县彭营镇李锦庄村工作人员在南水北调中线工程沿线开展矛盾纠纷排查调解

通过强化移民村社会治理创新,狠抓南水北调中线工程沿线预防和化解社会矛盾机制建设,南阳市基层社会治理法治化专业化水平得到进一步提升,矛盾纠纷排查化解工作正向系统治理、依法治理、综合治理、源头治理发力,预测预警预防各类风险能力有效增强,南水北调中线工程沿线大局持续稳定。

南水北调,利在千秋;保水护水,责任重大。一千万南阳人民将继续担当责任,确保一泓清水永续北流!

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