河南省洛阳市

“4+5+5”模式加强社会治安综合治理

连续三年全市现发命案全部侦破,发案数持续下降;城市区“双抢”零发案天数屡创新高,五年提升2.5倍;城市区侵财类警情持续下降,公众安全感动态保持在92%以上。

近年来,洛阳市公安局坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,把打造平安、稳定、和谐、安全的社会环境作为服务人民的最直接体现,改进理念和方式,建立完善“4+5+5”模式,不断加强和创新社会治安综合治理,努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

民警在洛阳火车站等重点部位徒步巡逻

一、做好顶层设计,“四项机制”优化警务运行模式

打造共建共治共享的社会治理格局,需要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。近年来,洛阳市公安局持续强化顶层设计,不断完善优化“四项机制”警务运行模式,创新工作思路,充分激发公安机关主力军作用,积极投身社会治安综合治理。

民警在环城治安卡点盘查可疑车辆

2017年7月的一个凌晨,洛阳市伊川县城发生一起恶性持枪杀人案。在案件侦办过程中,洛阳市公安局顺线追踪,发现了一条波及全国的网络贩枪犯罪链条。涉枪案件严重危害社会公共安全。洛阳市公安局迅速成立由多警种、多部门组成的专案组全力开展侦破工作。指挥部24小时值守,及时提供信息查询、证据支撑、合成研判。抓捕组抽调20个分(县)局300多名精兵强将,分成56个组如离弦之箭,奔赴全国各地。在统一指挥调度和分析研判下,抓捕组昼夜兼程、风餐露宿,北起大兴安岭,南达海南岛,西至戈壁沙漠,东至东海之滨,辗转全国26个省、160个地市,抓获犯罪嫌疑人204名,缴获枪支212支。历时两个多月,这起公安部督办的“2017·10·14”特大网络贩枪案成功侦破,创造了河南省参战警力最多、抓获人数最多、收缴枪支最多的三项记录,是全链条打击网络贩枪最为成功的典型案例。这是洛阳市公安局创新完善的“四项机制”警务运行模式的典型范例之一。

民警深入辖区企业指导检查安全防范工作

“四项机制”即实战指挥机制、社会治安形势分析研判机制、等级防控机制、区域协作机制。这一机制有效优化了配置资源、规范了警务流程,提升了快速反应能力、精确打击能力、社会防控能力。一是完善实战指挥机制,将视频监控平台、可视化单兵终端系统以及全市联网监控、重点场所高空瞭望监控的图像数据,全部接入指挥中心大屏,打破了以往视频监控分散管理、各自为战的局面,实现资源共享。二是完善社会治安形势分析研判机制,坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪,哪里治安混乱就整治哪里”原则,通过对各类警情的认真分析研判,找准案件多发的时间、种类、区域等,针对性开展专项打击治理。三是完善等级防控机制,以情报信息为主导,以巡特警、治安民警、派出所民警为骨干,以全警合力为支撑,以整体联动为保证,科学评估治安风险,设定治安防控等级。四是完善区域协作机制,制定出台市、县、区间警务协作流程和操作规范,构建本地协作网络架构,让协作配合更加紧密更加顺畅。“四项机制”使洛阳公安的打击防控更加从容、高效。

二、织密“五张网络”,打造社会安全铜墙铁壁

如今,每当夜幕降临,古都洛阳的市民总会发现警灯闪烁在街头巷尾,总有民警值守在城市的各个角落。小区内,社区居民总会发现社区民警带领协警、物业保安,骑车或者步行穿梭在楼宇间,观察着小区内的一举一动。乡村间,村民们总会发现自发组成的义务治安巡防队,手持手电筒、短棍等,挨家挨户来回巡逻,守护着乡村的宁静。从城市到农村,从小区到农户,诸如此类的现象在洛阳已经形成常态,它犹如一张无形的大网,让大家无论身处何处,都能无比的安心、安全。这就是洛阳市公安局越织越密的“五张防控网”:社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇(街道)和村(社区)治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、网络信息防控网。

民警到辖区商户检查消防安全

社会面治安防控网。设立环城治安卡点、启动集中清查行动、等级巡逻防控模式和车站地区重点人员临检核查模式,形成点线面无缝衔接、设卡盘查与集中清查有机结合、传统查缉与科技手段相互支撑的大防控格局,社会面防控更加严密。

重点行业和重点人员治安防控网。强化源头管控,夯实主体责任,开展隐患清零、专项整治,安全大检查等活动,全面加强重点场所重点行业重点地区管理、枪爆危险物品管理、交通安全管理、消防安全管理和黑加油站、物流寄递、特种行业等专项治理,堵塞安全隐患,社会公共安全更有保障。

乡镇(街道)和村(社区)治安防控网。推广社区治安管理新模式——社区网格化警务模式,以“网格化管理、信息化平台、精细化服务、社会化监督”为内容,破解社区管理力量分散、多头管理、手段落后等难题。全市建成527个社区和农村警务室、3511个警务工作站,配备4103名专职社区(驻村)民警、辅警,广泛收集社区民意、调处化解矛盾纠纷,消除社会隐患,实现“小事不出网格、大事不出社区”。

民警依法查封黑加油站点

机关、企事业单位内部安全防控网。全部完成21个省级治安保卫重点单位、125个市级治安保卫重点单位、1220个县级治安保卫重点单位人防、物防、技防、制度防“四位一体”的单位内部治安防控网建设,设置治安保卫机构和专兼职治安保卫人员,不断强化监管培训指导力度,推动内部防范和外部防范一体化,机关企事业单位内部更加稳定有序。

信息网络防控网。实行7×24小时不间断网络安全检测,全面落实网安警务室驻站工作和网络安全等级保护制度,严格网吧等网络使用单位安全检查,整治网络政治谣言和各类有害信息,严厉打击网络违法犯罪,让网络空间更加清朗。

随着“五张防控网”的日益完善,洛阳市公安局从社会面到重点行业、重点人员,到乡镇村社、机关企事业单位,再到信息网络,实行全面防范与重点防范相结合,让平安伴随每名群众,让百姓生活更加幸福。

三、完善“五大体系”,精准治理服务及时高效

为了加强社会治安综合治理,本着精准治理、服务实战、及时高效的原则,洛阳市公安局还构建了“警务大数据体系”“视频监控体系”“巡逻防控体系”“网络监控体系”和“群防联防体系”。

运转高效的洛阳市公安局指挥中心

“警务大数据”体系,接入社会各类信息资源,实行“积分预警、分类管控”工作方法,适时对重要节点、重要时间和重大案事件等进行科学预警、准确研判,将传统警务“发生事件-分析事件-解决事件”模式升级为“全局把控-事件预警-提前干预”模式,有效提高了社会治理的精细化、现代化水平。

视频监控体系,将公安视频监控与教育、卫生、旅游、金融、园林、交通六大系统视频监控融合为一体,接入出租车及两客一危车辆数据、GPS信息和公安部在逃人员库、重点人员信息等数据,依托人像识别系统和人证核检系统,对机场、车站、商场等公共场所和重点单位流动人员身份特征、密集程度进行适时监控,为科学决策、精准打击提供支持。

巡逻防控体系,以重点部位定点武装执勤、公安特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、公安武警联勤武装巡逻“四项机制”为主要内容,科学划分重点区域、重点路段、武装巡逻控制线路、巡逻责任区、社区巡逻网格,以点控面、网格布警。警航直升机、无人机常态空中监控预警,强化震慑能力,提高街面见警率和处警效率,快速聚集警力有效处置重大突发事件能力大幅提升。

网络监控体系,利用网安安全和预警通报系统,对重要信息系统和关键基础设置进行严密检测,对发现的问题和安全漏洞快速响应、及时处置。落实各类网络安全技术措施,建设无线管控点位,及时发现可疑信息,全面维护网络安全。

民警在繁华街区、重点场所武装巡逻

群防联防体系,划分895个“十户联防”区域,组建9079个联防组,开展群防群治、矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整治、流动人口管理等基层基础工作。社会巡逻力量在辖区派出所规划和指导下,设置巡区、巡逻路线、巡逻停靠点、必到点,采取摩托车、电瓶车、自行车、便衣等多种巡逻方式,联防区域发案数均呈下降趋势。
洛阳警方以“五大体系”为支撑,事事提前想、想得全、想得严,切实提升了人民群众的获得感安全感幸福感。

警用直升机常态化空中巡逻

洛阳市公安局以“四项机制”“五张网络”“五大体系”为依托,不断创新完善的社会治安综合治理工作,积极致力于打造共建共治共享的社会治理格局,有效整合了政府、社会、群众资源,确保了社会安全和谐稳定。如今,“洛阳很安全,很适宜居住”已成为洛阳群众和外地游客的共识。

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