四川省成都市双流区

开启基层治理新篇章坚持党建+治理 联接+联动 线上+线下

双流古称广都,古蜀王蚕丛、杜宇、开明氏等曾先后以广都为治所,地处成都市西南郊,距成都市10公里,属成都市“中优”区域。2017年,双流全区实现地区生产总值743.79亿元,是全国综合实力百强区。2017年3月3日,双流获批国家级临空经济示范区;2017年12月,当选中国工业百强县区;2018年10月,入选2018年度全国投资潜力百强区、全国科技创新百强区。

 一、建设背景

 双流区是国家级临空经济示范区,也是中国(四川)自由贸易试验区和四川天府新区的重要承载地,实际管辖面积466平方公里,辖12个镇(街道),人口近120万人。近年来,双流在经济高速发展的同时,也带来了治安复杂、交通拥堵等社会矛盾和城市乱象问题。为破解难题,双流区按照党的十九大关于打造共建共治共享的社会治理格局要求,以综治中心建设为载体,以大联动、网格化、微治理、细服务体系建设为抓手,集合基层社会治理力量,创新构建了“双心双联双线”(党建领心、治理强心,科技联接、体系联动,线上应用、线下管用)的双流模式,开启了双流社会治理新篇章。

 二、主要做法

(一)党建+治理——党建领心、治理强心

一是党建核心引领治理。紧紧围绕社会治理现代化的总目标来谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径。坚持党建核心引领,将党建引领落实到基层治理工作各领域全过程。编织“大党建+小网格”治理网络,将党建工作嵌入居民小组、楼栋单元网格,联动楼盘党支部、企业联合支部。 双流区坚持党组织引领基层治理,着力聚焦基层村(社区)、重点行业,强力整治社会治安重点地区和农村集中区,采取社区自治组织+社区工作站+社会组织的“1+3”治理模式。其中,社区工作站是我区探索建立的,它主要承担政府下沉社区的各项事务,且工作站人员由政府下派,实现社区干部职能,使其有更多的时间精力深入田间地头、院落楼栋了解社情民意、调解矛盾纠纷,发现问题隐患,实现生活化党建,嵌入式治理,提升驾驭社会治安局势的能力,不断增强人民群众满意度和获得感。

校园周边排查行动

二是工作方式创新突破。主动适应社会变化,打破传统思维定式和制度机制障碍,以新应新、以变应变,以“大数据”、信息化为依托,健全完善制度机制。双流区积极协调联动各级各部门,在全市率先推行警情与非警情案(事)件分流处置,承办公安110指挥中心推送警非事件6019件,极大节约了有限的警力资源,创新举措受到公安部关注,在公安部《警务督察工作简报》上刊载交流。同时,整合全区55个部门200多个热线建立了统一的电话83721000,实行“一个电话、一个号码、统一平台、全方面服务”的工作模式,为公共提供政策咨询、政务服务、办事引导、社会监督、民生建设、社会服务等全天候,全方面在线服务。

制度完善的同时,双流区进行了各类基层力量的优化配置,统筹管理队伍,已逐步建立专业化网格巡查队伍和协调处置队伍。尤其在解决协管治理力量整合的老大难问题上做出了有益尝试,黄水镇就是成功的例子。该镇分中心整合城管中队、综治服务队、志愿者服务队和服务外包公司力量,采取“网格化管理”,配合社区“两委”干部开展街面巡查、卫生保洁、秩序维护、文明劝导等工作。

三是治理模式创新发展。双流区创新“互联网+社会治理”模式,通过“点”的确定、“格”的划分和“网”的布局,进一步完善集“治安防控、民生服务、公共服务”于一体的综治中心平台,让“数据多跑路、群众少跑腿”,形成了城乡公共服务网格化管理模式。同时,网格管理的方法和机制也促使基层管理人员转变工作方式,从坐等群众反映问题转变为主动送服务上门,将居民反映和网格员收集的情况作为第一信号,第一时间开展工作,最大限度将各类问题解决在萌芽状态。双流区西航港街道创新“唤醒、激发、关爱、带动”四步工作法。通过党员大会、微党校平台和固定党日活动,逐步唤醒老党员的党性意识;通过佩戴党徽、悬挂党员之家标牌,激发老党员亮身份、做模范和积极主动参与社会治理的热情。

网格员进行法制宣传活动

四是群防群治创新成效。群防群治是治安管理和平安建设的工作基础,群防群治队伍是维护社会治安的一支重要力量,是党建引领和群众路线相结合的重要体现。双流区改变过去单纯依靠行政命令推动、党委政府投入的做法,结合实际,在党组织引领下,充分发挥广大基层干部和党员、团员的模范带头作用,让网格员在网格内亮党员身份,积极发展保安员、治安巡防员、治安信息员、楼栋长、协管员、志愿者等多种形式的群防群治队伍。进一步加强群防群治机制建设,建立健全《群防群治奖励指导办法》,全区设置100万元群防群治奖励基金,奖励采取“计件”与“计时”相结合的方式,对群众报告有效线索信息和参与应急响应给予奖励,做到“应奖必奖、及时奖励”。

(二)联接+联动——科技联接、体系联动

一是以综治中心“一个中心”为统领。我区将综治、城管、司法、武装、流管、信访等多个部门相关业务归集整合,实现综治中心统一管理;将大联动指挥调度中心、网格化服务管理中心、“雪亮工程”监管中心、矛盾纠纷协调中心、公共信息服务中心等平台系统同综治中心整合,实现多中心合一,同时,构建数字城市管理中心、信访中心、防汛指挥中心、气象中心等“1+N”多中心互动格局,实现平台资源共建共享。另外,将治安乱点、交通堵点、城市痛点、环境盲点等重点场所建立的各类社会视频、移动视频、高清鹰眼视频5550个和40余个视频会议终端接入综治中心实现联网并用,形成中心智能感知、巡控、调度、管理等现代治理体系。

1+3+N专群联动

二是深化网格力量整合。按照方便管理并兼顾行政区划的原则,双流区融合城市管理、社会服务管理、社会治安管理等工作的需要,设置网格733个,一般网格466个、专属网格267个,实现统一编码。网格全面融合综治、公安、人社、环保、安监、市场监管、文旅广新、城管、水务、房管、消防等11个部门共4大类25项职责。按照部门指导+镇(街道)管理方式,双流区又进一步落实专属网格指导和管理职责。各镇(街道)结合辖区专属网格情况,主动与相关部门加强联系,建立对口指导关系强化联系联动。各指导部门根据部门的工作职责,结合专属网格的专属特性,明确指导意见,出台指导责任和工作事项,确保专属网格特色化工作扎实有效。目前,双流区已与司法、卫计、公安等区级部门建立特殊人群服务管理沟通协调机制,实现数据及时更新共享,不断强化特殊人群服务管理专群协作、专群联动,落实特殊人群网格化服务管理。网格员在辖区内走访特殊人群,通过网格化服务管理信息系统“网格e通”手机APP,记录专访情况与异常情况,即时向司法、公安、卫计等相关单位报告。在人员管理上,为了深化网格力量整合发挥最大效益,我区积极推进网格化“多员合一”改革,将“一标三实”信息采集员、流管协管员、环保监督员、市场监管员等等岗位下沉到社区,组建733人的专职网格员队伍,整合设立社区网格综合岗,实现“人员减少、事项增加、职责明确、收入提高”。

三是物联网支撑,协调联动。双流区在以网格化服务管理为核心的社会治理体系基础上, 以实现城市安全网全面覆盖为路径,利用物联网应用助推治安防控与基层治理精准化。通过建设人脸智能门禁系统,车牌道闸系统、联网视频监控系统、访客登记终端,周界防范系统等治安防控体系的建设,打造平安智慧院落。并将各前端物联网子系统接入专用网络,各类数据实时上传,进行人房数据动态、精细化管理,实时报警及大数据统计分析,实现各类治安案件事后处置转变为事前预防预警。最明显的就是,在增强小区管理信息化水平和安保技防能力上,双流区依托“智慧院落”“雪亮工程”建设从居住平安抓起。在部分小区入口处加装车辆自动识别和人脸识别系统,入室盗窃和车辆偷盗等违法犯罪行为显著降低。院落车辆进出停放更加有序。这样的举措让小区居民安全感显著增强,切实加强了小区的安全保障能力和应急响应能力,解决了小区信息采集单一、无法实时与上级部门共享数据等问题,实现了对人员、房屋、车辆信息实时管理和报警联动、小区内部停车管理以及所有信息组成的网络化关系,实现小区“人、房、车立体化、可视化和可控化。

四是建立机制,实战实用。明确综治中心“融公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解与群众自治有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系”职能定位,建立健全了“每日视频检查、每周例会研究、每月会议调度”的机制。每天,区网格化服务管理中心与12个镇(街道)分中心进行两次视频通话,以掌握平台运行情况、了解辖区重点工作、指导网格整合难点;每周,在区大联办召开整合工作例会,传达全市会议精神、研究工作落实情况、安排一周工作要点;每月,采取座谈会和现场会等方式,由区委常委、政法委书记主持召开1次整合工作调度会,镇(街道)、区级相关部门主要领导参加,汇报工作情况、交流经验做法、明确标准要求,实现“小事内部议、大事全体议”,确保信息掌握更全面、基层情况更详实。

(三)线上+线下——线上应用、线下管用

一是实现信息系统归集管理,数据一体化。双流区采取“格”内采集信息、“网”上处理信息的方式,实现在网络虚拟环境下高性能资源共享和自然环境下格与格之间的“无缝隙”链接,消除了信息孤岛和资源孤岛,实现了纵向市、区、镇(街道)、村(社区)四级互通,横向区内55个部门互联,构建了一种跨部门、跨业务、全覆盖的新型社会治理信息化系统。采取“市级条上管理、区级块上统筹”的方式,将省市区网格化、大联动、83721、音视频、指挥调度等多个信息系统统一管理,并且采取区级网格化基础数据库前置的方式,实现与各个系统的工作流程、工作场景、基础数据库对接,改变多部门投入、多平台受理、多支队伍运维的现状,全方位收集、研判、处置各类事件信息,实行“前端受理—后台分流—部门处置—全程督办—办结回访”的链条式服务管理。

双流区大联动指挥调度中心

利用这一链条式服务管理,双流区已处理多起违法犯罪事件。2017年九江街道龙池社区网格员在进行安全检查及流动人口信息采集工作中,发现辖区一自建厂房内有两名人员在加工可疑制品,立即将此情况通过大联动手机APP向街道综治科报告。获知情况后,九江街道高度重视,并迅速组织九江派出所民警和综治服务队员赶赴现场,进行治安检查,发现若干疑似枪支部件物品和生产机具。九江派出所立即将此情况向区公安分局汇报,分局刑侦大队组织警力前往现场,在自建厂房内现场挡获犯罪嫌疑人两人,查获手枪半成品一支,枪管、弹匣、枪把、子弹半成品若干。

现场发现疑似枪支生产机具

2018年5月20日下午18:00左右,黄水镇桃荚社区网格员在巡查中发现桃荚小区x栋x号一居民楼时,发现一家租户常期关门闭户,且窗户用报纸遮掩。网格员通过大联动手机APP将事件报送至社区,社区掌握情况后,按照职能职责,及时将信息报至派出所。通过几天的蹲守,黄水派出所、镇安办、社区、综治队强行破门检查,发现该处涉嫌生产假冒伪劣机油,当场抓获犯罪嫌疑人胡某。经查,胡某租用该民房,雇佣唐某、徐某二人大量灌装“美孚、壳牌、嘉实多”等品牌机油、刹车油、齿轮油,涉案金额约5万元以上,且在现场查获若干印有“美孚、壳牌、嘉实多”商标标识的标签、空桶油、灌装设备。胡某雇佣他人灌装机油的行为有假冒注册商标的重大嫌疑,目前胡某已被刑事拘留。

目前,全区网格员发现上报事件102.6万件,办理结案98.59万件,办结率达96.09%,涌现出网格员发现上报汽车机油制假、协助抓获网逃人员等一批重大事件,全域覆盖、全网整合、广泛参与、规范高效、常态运行的网格化服务管理体系基本形成。

现场查获若干假冒伪劣机油

二是加强网格员团队建设,社会治安巡防。双流区组织发动保安门卫、物业服务人员,自治组织成员等各大群众志愿者参加网格化服务管理,推广社区民警+辅警、专职网格员、综治队员+楼栋长、单元长、自治组织成员、平安志愿者等其它巡防力量的“1+3+N”专群联动模式,每月至少组织2次“1+3+N”专群联动巡查,做好社区网格群防群治防控工作。2018年上半年,红袖套参与治安巡防达37.5万人次,开展治安联合整治行动168次,两抢、两盗案件同比下降26.7%、10.3%,治安案件和刑事案件发案率同比下降48.1%和21.6%,全省治安满意度测评同比上升17名。

三是建立“微缩版”便民服务站,解决问题面对面。镇(街道)综治工作中心引入“网格化管理、一站式办理、一揽子解决”的思路,初步建成了以综治中心为龙头、以基层成员单位为依托,资源高度整合、贴近实战实用的一体化综合工作平台。例如东升街道定期开展党建沙龙、行业论坛、公益服务等活动,与驻区单位签订项目认领协议书等方式,动员区域内政府部门、事业单位、社会组织、商家企业等10家单位积极参与,围绕民生工作、文化建设、法治宣讲等服务事项,为广大群众链接更多的资源,有助于更好的服务广大群众。

同时积极推进心理疏导室、研判室进驻综治中心,在社区设调解室,建调解委;在派出所创新“三所联调”机制,推行“公调对接”;在交通事故处理中心创新建立调解“一庭通”机制,促进“交调快处”,切实做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创。

四是构建科学化“服务管理体系”,激发公众热情。开展“小网格微治理”,网格员通过微信公众号、网格粉丝群,畅通公众参与渠道,与社区群众交朋友,建“圈”入“群”,第一时间发现报告问题隐患,第一时间收集社情民意,第一时间化解矛盾纠纷。服务群众实现了“小事不出网格,大事不出社区”。

东升街道把社区建设成资源整合共享、线上线下结合、服务便捷便利、深受群众喜爱的智慧型社区。他们深化拓展“社区微信公众号”服务功能,逐步实现超级WIFI全覆盖,并试点植入“最美街拍”“共享商超”“我要办事”“智能缴费”等多个功能,利用平台提供事项办理前端初审服务,让每一名群众不出门在家就能享受最优质的服务。同时,建立健全奖励机制,用话费充值、微信红包、“兔头”消费券等小事小奖方式充分调动网格粉丝积极参与社会治安综合治理,帮助发现服务管理存在的漏洞,无形中成为了政府的“耳朵”和“眼睛”,逐步解决了“群众看得见管不了、政府管得了看不见”的问题,极大地提高了城乡居民参与基层社会治理的主动性和自觉性,推动了社会治理主体由单一化向多元化转变。

 三、主要成效

双流区综治中心“一体化”“ 联动化”“ 实战化”创新做法成效明显,极大促进了社会治安大改观、应急处突大提速、民生服务大改善,四川省委副书记邓小刚、四川省委常委政法委书记邓勇、成都市委常委左正、成都市人大常委会常务副主任王忠林等省市领导实地调研后给予充分肯定,被列为全省综治中心建设试点,被评为全省维护稳定工作先进集体。经验做法在新华社主办的《参考消息》、中央政法委主办的《长安》杂志和《四川政法》杂志上先后刊载交流;警情与非警情案(事)件分流处置创新举措受到公安部关注,在公安部《警务督察工作简报》上刊载交流;雪亮工程建设实践经验在全省现场会上作专题交流;大事大奖中事中奖小事小奖激励机制创新在省市综治简报上专题推介;“大联动,网格化”的配套考核机制在全市推广学习。展望未来,双流将持续深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,抢抓历史机遇,践行新发展理念,为高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市,打造航空经济之都、生物产业之城、电子信息之谷贡献智慧治理力量。

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