黑龙江省穆棱市

立足基层抓“五小”化解矛盾靠“五早”

穆棱市辖6镇2乡127个行政村,总面积6187平方公里,总人口25万。近年来,穆棱市秉持“百姓身边无小事,民生之事大如天”的理念,结合群众路线、三严三实、两学一做专题教育,继承和发展“枫桥经验”。坚持以人民为中心,以党建为统领,在“抓小靠早”上下功夫,寻求低成本、高效率的“五小五早”市(县)域治理工作方法,做到小隐患早发现、小纠纷早调解、小诉求早回应、小信访早解决、小案件早受理。穆棱市推行“五小五早”工作方法,市(县)域治理能力不断深化提升,市域经济发展水平跃升全省前列。穆棱市荣获2013-2016年度“全国平安建设先进县”;连续荣获2012-2014年度、2015-2017年度两届“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;市公安局荣获“全国优秀公安局”;“五小五早”“党建引领社会治理”被评为全省社会治理创新项目综合试点;县域综合实力升至“全省十强”第5位。

设立穆棱市人民来访接待中心和公共法律服务中心

预防为先,织密防控网,小隐患早发现。穆棱市以提高预测预警预防各类风险能力为核心,未雨绸缪,在发现和化解上下功夫,织密“六张”防控网,加快立体化防控体系建设,让群众获得看得见、摸得着、感受到的安全感。市区里,“白天街面见警、夜间警灯闪烁”已成为全天候、常态化的巡防模式。社区内,网格长、楼道红管家发挥着第一时间排查隐患、收集民情民意、化解矛盾纠纷的重要作用。在村屯,组建的“一村一辅警”“志愿消防队”,实行联防联控、梯次增援,成了平安村屯的守护者。随着三级综治中心和雪亮工程的强力推进,“智能防控网”正在织密,两年内全市自建视频监控7273个点位,其中城镇社区5767个点,农村1506个点。

深入基层,小矛盾早化解

多元化解,创新小机制,小纠纷早调解。基层的各种小隐患、小纠纷处理不及时,就会演变成大事件、大矛盾。穆棱市坚持走群众路线,立足基层,抓早抓小抓苗头。以转变调解员低报酬或无偿工作状态为切入点,引入市场机制,探索创新了人民调解“以案定补”,按调成矛盾纠纷的数量和难易程度给人民调解员兑现案件补贴,按劳取酬,激发动力;创新“人民调解员等级评定制度”,对调解员实行等级管理,推动人民调解队伍向标准化、专业化、规范化迈进;创新“调援一体化”,实现人民调解与法律援助优势互补、有机衔接和转换;组建“巾帼调解”队伍,以其独特优势化解婚姻家庭、邻里纠纷;组建“社区党员智囊团”,发挥退休老党员作用,成为第一时间化解社区居民各种矛盾纠纷的先锋力量;创建了“行政附带民事权益纠纷人民调解委员会”“涉诉人民调解委员会”“信访矛盾纠纷人民调解委员会”等专项调委会,使以往需要通过诉讼途径解决的高费用、长审限的交通事故纠纷、医疗事故纠纷等,在专项调委会能够得到及时快速解决,达到了老百姓满意、法院和行政部门减负的双赢效果。2017年5月,“行政附带民事权益纠纷人民调解委员会”被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。

法官、检察官下沉基层,小案件早受理

党建引领,架起连心桥,小诉求早回应。基层治理离不开党的领导。近年来,穆棱市委坚持“党建引领多元治理”,将城市党建网格与社会治理网格“两网相融”。在市区,实行“街道大党委制”,整合108个驻区单位资源,组建39个兼合式志愿服务党支部,一个驻区单位带动1至2个网格。近年来,驻区单位党员入网格,同社区工作者联动解决各类问题650件次,结成帮扶对子198个,开展助残、助困、助学、助老活动780次,圆梦“百姓微心愿”286个。在社区,构建“社区总支—网格党支部—楼栋党小组—楼道红管家”四级组织架构。在村屯,建立农村党员专属服务区,设定政治引导、经济发展、公共事务等“十星”承诺46项服务内容。在企业,设立企业服务站,为企业提供法律服务,代办相关事项,助力企业快速健康发展。市区街道办创设社区便民服务联盟,分设“四部一平台”、六支服务队,下设若干个便民小屋,通过整合社区内各类服务资源,为劳务、商服和居民提供精准服务。在曙光社区打造了“四治一体”“四方共议”基层治理新模式,推进社区治理精细化。

推进三级综治中心建设 

高效服务,开通便民路,小信访早解决。建立政法部门及10多个行政单位派驻办公的人民来访接待中心和公共法律服务中心,“一站式”处理普通信访及涉法涉诉信访问题。在村屯开启了农村信访直通车,变群众来访为信访干部下访,第一时间全面掌握民情、访情动态,做到情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动、干部在一线锻炼。开通电话、网络、微信、微博等绿色通道,推进“互联网+信访”,实现信访渠道多元化,让群众“话有处说,难有处解,怨有处诉,事有处办”。

增加警力,加强日常巡查


推进三级综治中心建设     

沉到基层,依托主力军,小案件早受理。政法部门发挥“主力军”作用,突出能动司法,做到关口前移、重心下移、提早介入,在社区建立警务工作室、法官工作室、检察官联络室,使“小案件”及时处理在基层。针对部分村屯山高路远、人口分散的特点,开设车载法庭、便民办案。推进“互联网+司法”,开通了司法服务网站、微信公众号,为群众提供线上解答法律咨询、预约服务、案件查询等便民化、高效化服务。

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