陕西省丹凤县

预防治本相结合多元调解化纠纷

丹凤县位于陕西省东南部,地处秦岭东段南麓,因县城襟带丹江水、枕依凤冠山而得名,辖12个镇(办)、155个村(社区),总面积2438平方公里,总人口30.4万人。生态、人文、交通、区位优势明显,是商鞅封地、四皓隐居之处、改革的首善之区和著名作家贾平凹的故乡,也是历史上著名的水旱码头、商於古道的核心节点,还是商洛“一体两翼”中心城市建设的重要“一翼”。近年来,随着商丹经济一体化的深入推进,重点项目建设不断扩大,体制改革不断深化,社会利益格局不断调整,各类社会矛盾纠纷处于高发时期,且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点,对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新的挑战。丹凤县面对新矛盾、新要求,坚持创新发展“枫桥经验”,由单一调解向多元化解升级,坚持传统方法、基层组织和多元力量相结合,建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,充分发挥新时代“枫桥经验”源头预防的工作特点,以围绕社会大局持续和谐稳定为主线,突出排查工作无缝化、调处化解多元化两项重点,实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合,健全奖惩保障机制,创新建立矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处新机制,为县域经济持续快速发展营造良好的社会环境。

司法干警基层调解纠纷

一、搭建一个平台,齐抓共管形成工作合力

结合综治基础平台建设,在镇(办)设立矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处中心,在村(社区)设立工作室,配备独立办公室、各类办公设备、办案设备和同步监控录音系统。成立了以镇(办)、村(社区)书记担任组长,其他班子成员各司其职、分工负责的矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处工作领导小组。制定了工作制度和工作流程,规范调解文书,落实了工作责任,形成了党政齐抓共管、主要领导担当、部门协调配合、上下联调联动、群众主动参与的矛盾纠纷排查化解工作格局。

检察院干警送法下乡

二、夯实三级责任,精细排查注重源头预防

结合镇(办)村五项制度中的民情日记和信访当日接待制度,建立干部定期大走访,工作纪实记民情日记,发现隐患舆情分析,排查纠纷交办责任等制度,实现了矛盾纠纷排查调处工作前置,调处责任落实无缝对接。落实村(社区)排查调解责任。村(社区)按照矛盾纠纷的性质、类别、轻重、缓急等进行分类,逐一落实调解人员。简单纠纷由村(社区)治安信访调解员和组干部负责调解;一般纠纷由治安信访调解员和负责该事务的村干部进行调解;重大疑难纠纷由驻村政法工作人员配合调解。落实镇(办)排查调解责任。镇(办)对排查出来的矛盾纠纷,分门别类,落实调处责任。对因违反治安管理行为,情节较轻的,移交公安派出所调解处理;对可能激化或者正在激化的民间纠纷由派出所和司法所联合调处;对相关法律法规没有规定或规定不明确,难以下判、难以执行的纠纷进行“诉调对接”调处;对经调解当事人不满意调处的引入诉讼渠道。落实县级排查调解责任。县直部门对能够化解的纠纷,落实包抓责任化解;对长期积累的重大疑难纠纷,由县级分管领导亲自包抓解决;对调处未果的引导双方当事人采取仲裁、行政裁决、诉讼等渠道进行化解。

全市矛盾纠纷排查调处现场观摩会在丹凤召开

三、实行六种模式,综合施策促进多元化解

针对矛盾纠纷的特点和规律,整合社会资源,因人因事施策,深入学习推广“枫桥经验”,建立人民调解、行政调解、司法调解等相互支持、相互配合的多元化的调解机制。一是拓宽“人民调解”工作模式。建立“老年调委会”“妇女调委会”“两代表一委员”参与评议会,在12个部门成立了专业性行业性调委会,不断拓展人民调解组织,使大量的民间纠纷通过人民调解得到解决。二是实行“两所联调”工作模式。坚持人民调解和行政调解相结合,实行司法所、派出所联合调处矛盾纠纷的“两所联调”工作模式。由“两所”联合调处因家庭婚姻关系、邻里关系、侵权、人身损害赔偿、宅基地等引起的可能激化或正在激化的矛盾纠纷。对达成协议的治安案件纠纷,不再对当事人进行治安处罚;对达成协议且取得对方谅解的轻微刑事案件,从轻、减轻或免除治安处罚。三是实行“诉调对接”工作模式。实现审判工作与人民调解工作的有效衔接,在当事人向法院提起民事诉讼时,对适合人民调解且未经调解的民间纠纷,在当事人自愿的情况下暂缓立案,引导当事人选择人民调解组织予以调解。四是仲裁调解工作模式。对涉及民事合同纠纷、劳动争议纠纷和符合仲裁条件的其他财产权益的纠纷,引导双方当事人申请仲裁调解。调解不成的,及时作出裁决。对裁决不服的,通过诉讼解决争议。五是行政裁决调解工作模式。对因侵权、补偿、损害赔偿和权属引起的纠纷,双方当事人要求政府部门予以裁决的,由各镇(办)、各部门依法组织调解;调解不成的按照法律程序做出裁决;对裁决结果不服,引导双方当事人进行行政复议和诉讼解决。六是行政复议调解工作模式。县政府法制部门对当事人申请复议的,限时受理审查。对双方同意调解的,协调相关人员和部门组织调解;对调解不成的,依法按程序作出行政复议决定。

诉调对接丹凤模式

对经调解、仲裁、行政裁决、行政复议,双方当事人的矛盾和纠纷仍未达成协议的,积极引导通过诉讼渠道化解,依法维护公民的合法权益。“六种调解”模式,相互支持、相互配合,形成了多元化解格局,有效地促进了社会矛盾纠纷化解。该机制运行以来,2017年丹凤县矛盾纠纷排查率达到100%,调解成功率达到98.9%,通过人民调解成功830件、“两所联调”178件、“诉调对接”调解72件、仲裁调解16件、行政裁决26件、行政复议2件,实现了小事不出村组、大事不出镇(办)、重大纠纷解决在县内的工作目标。

四、健全四项机制,全力保障推动工作开展

根据工作需要,健全完善了工作机制,有效推进了矛盾纠纷源头预防多元化排查调处工作有序运转。一是健全矛盾纠纷预防工作机制。坚持组每天、村(社区)每周、镇(办)部门每半月、县每月开展一次矛盾纠纷排查调处工作,每月开展一次矛盾纠纷分析会议,县上每季度召开两次矛盾纠纷形势分析综合研判会议,及时发现、研究、解决社情民意中出现的新问题、新情况。二是健全矛盾纠纷领导包案机制。根据纠纷大小、难易程度,逐件落实包抓责任,对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷,落实县、镇(办)、村(社区)主要领导包案制度,推进矛盾纠纷限期化解。三是健全矛盾纠纷经费保障机制。建立矛盾纠纷化解专项基金20万元,以奖代补资金50万元,专项资金300万元,解决重大疑难纠纷,调动调解人员积极性。四是健全矛盾纠纷责任追究机制。对因工作不力,酿成重大治安问题、群体性事件和越级上访等造成不良影响的实行“一票否决”。造成严重后果的,按照有关规定,严格追究相关领导责任。

省委常委政法委书记杜航伟来丹调研

矛盾纠纷源头预防多元化排查调处工作机制的建立和运作,以具体的方式践行了“以人民为中心”的要求,实现了党的群众路线正确处理人民内部矛盾的实质和主线,使“枫桥经验”在丹凤县不断创新和延伸,切实维护了社会稳定。同时,以有效的机制化解了各类矛盾纠纷和热点难点问题,以治本的举措维护了群众合法权益,促进了重大纠纷发生率和信访上访量的“两下降”。“诉调对接”丹凤模式已被国家法官学院列为学员教材,“两所联调”工作经验在陕西进行推广,商洛市矛盾纠纷无缝对接多元化排查调处工作机制现场会在丹凤县召开,2017年丹凤县被陕西省命名为“平安建设先进县”、被商洛市委市政府授予全市政法工作先进县,县委政法委被表彰为全省社会治安综合治理工作先进单位,全市维护稳定工作先进单位,实现了进京上访“零非访”、重大刑事案件“零发案”、群体性事件“零发生”,达到了群众满意、党委政府满意。

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