重庆市璧山区

“2+N”联调机制助推平安璧山建设

璧山,因境内“山出白石,明润如璧”而得名,唐至德二年(公元757年)建制,史出“双状元、十翰林”,有“巴渝名邑”美誉。全区幅员面积915平方公里,户籍人口63.5万,常住人口73.5万,城市建成区面积48平方公里,2017年GDP实现480亿元,人均GDP首次突破10000美元,城乡居民可支配收入27102元。区位条件优越,是重庆主城西进的“第一站”,成渝高速、渝蓉高速、渝遂高速穿境而过,成渝高铁55分钟到达成都。城市环境宜居。打造重庆最佳人居环境,人均公园绿地面积29平方米,植物品种2800种;打造“秀美绿城、活力水城、文化古城”,推进“海绵城市”建设,“一河六湖十八湿地”框架展露雏形,城区水面比例达到10.5%;挖掘和梳理璧山千年历史文脉,恢复重建23万平方米仿古建筑。先后荣获国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范区等17张“国字号”名片。产业支撑强劲。璧山国家高新区建成18平方公里,R&D支出占GDP比重达2.8%,高新技术产业产值比重达45%,加速形成“智能制造、信息技术、生命健康”三大产业体系,汇聚德国大陆电子、新加坡淡马锡等世界500强企业和众泰汽车、统一食品等众多知名企业。高端配套完善。入驻金融机构50余家。坚持文旅融合,美国“六旗乐园”开建;奥特莱斯、渝西跨境电商城引入消费新模式,“千年重庆”巴渝文化旅游风景区、茅莱山“北纬29°”植物园纷纷开建。民生幸福叠加。坚持60%以上财政收入用于保障和改善民生,“一生之城”涉及的教育医疗、住房社保、养老殡葬等10个人生重要节点高标准服务体系逐步完善,群众“获得感”显著增强。

伴随着璧山区经济社会快速发展,璧山区大力推进平安璧山建设,探索建立并全面推行矛盾纠纷多元化解,在区委政法委的统筹协调下,在重庆率先推出以公安机关和司法行政机关为主导,各镇街、信访部门、综治部门等多部门协作、多资源整合参与的“2+N”联调机制,搭建人民调解委员会驻派出所调解室工作平台,实现治安调解与人民调解对接联动(以下称公调对接),构筑大调解工作格局取得成效。


2018年5月28日冰点水玻璃被撞纠纷

一、主要做法

(一)保障先行,狠抓四个“落实”

一是落实制度保障。研究出台了《重庆市璧山区治安调解与人民调解对接联动工作的意见》及《关于进一步深化“2+N”联调机制的意见》,确定了协作联动、自愿平等、依法调处三项工作原则。建立了审核移送、联合调解、限时办结、工作考核等十四项工作制度。二是落实机构保障。在全区15个镇街成立“驻所调解室”(地点设在镇街派出所),分别配备平均面积达30平方米的独立办公用房。“驻所调解室”实行24小时值班制,确保简易案件24小时内调结,复杂案件15个工作日调结。三是落实人员保障。明确由各镇街综治办主任任“驻所调解室”主任,派出所所长和司法所所长任副主任,分别协助做好日常管理和业务指导工作。按照主要街道3名、一般街道2名、其他镇1名的标准设立专职调解员,并视情况确定兼职调解员人数。在全区187个村(社区)各设立1名矛盾纠纷信息员,实现各镇街矛盾纠纷排查全覆盖。全区共配备专职调解员26名,兼职调解员683名。四是落实经费保障。“驻所调解室”工作经费和专职调解员薪酬均由各镇街纳入本级财政预算。对调解员工作补贴实行“以案定补”,由区财政在市财政转移支付基础上给予配套补贴。对调解成功的疑难复杂案件、集体访及越级访案件、老案积案实行一案一补。对年度考核确定为优秀等次的专职调解员,由镇街给予1000—3000元工作经费。

2018年7月30日游泳池被划伤纠纷

(二)统一标准,坚守三个“规范”

一是规范分流移交。对接报的符合“公调对接”范围的警情,填写《案件移送调解书》后移送驻所调解室调解;对可由公安机关调解的治安类纠纷,在民警调查取证、分清责任基础上,填写《案件委托调解书》委托驻所调解室调解;对不能调解的矛盾纠纷,直接引入司法程序。从公安机关接警情况看,非警务类纠纷占比约为40%。自2015年10月“公调对接”开展以来,共受理公安机关委托、移送的矛盾纠纷6581起,充分将有限警力从非警务纠纷中“解放”出来,让民警有更多时间处置刑事、治安类案件,从而提高了警务效能。二是规范分级调解。对简单矛盾纠纷,由驻所调解室专职调解员解决;对复杂矛盾纠纷,视情况通知涉事单位、镇街社区干部、法律工作者等参与调解;对跨区域、多次调解无效纠纷,报请区综治办、派出所、司法所、镇街人民调解委员会联合开展工作;对调解协议难以即时履行、当事人可能反悔的,邀请人大代表、政协委员和人民监督员等共同参与。人民调解公信力得到进一步增强,矛盾纠纷以最快速度在“驻所调解室”得到有效化解,群众满意度达95%以上。三是规范调解流程。调解员对矛盾纠纷进行全面细致调查。同时,调解过程做到充分说理,耐心疏导,并进行详细书面记录。对达成调解协议的纠纷,以人民调解委员会发文及时制作调解协议书;对涉及民事给付内容,引导当事人向法院申请司法确认,赋予调解协议强制执行效力;对调处的重大疑难复杂纠纷,实行定期回访,了解协议执行情况及影响协议履行因素等。

2018年8月13日春和景明物业收费纠纷

 (三)巩固提升,力争三个“全面”

一是全面提升调解水平。采取定期培训、以会代训、法院庭审旁听等多种方式,对人民调解员开展1次/月的业务培训;由法律援助机构、律师事务所、司法鉴定机构等110名法律服务人员组建“特邀调解员库”,促进地域性、行业性、专业性调解人员互动交流;在城区两个街道探索试行“驻所调解室”法律援助律师值班制,每周三聘请专业律师为矛盾纠纷人员现场提供法律咨询。自2015年10月“公调对接”开展以来,共调处矛盾纠纷7488起,调解成功7442起,成功率达99.39%,涉及金额4404万元,履行率达100%,实现了调解后“民转刑”案件“零发生”。二是全面扩展调解范围。强化“驻所调解室”与所属镇街及相关单位联动互促,变“坐等上门”为“主动下访”。同时充分利用“互联网+”思维,依托“巴渝和事佬”APP,推动矛盾纠纷网上咨询受理,网下调处化解,为群众提供更方便、快捷服务。工作开展以来,当事人主动到“驻所调解室”申请调解矛盾纠纷907起,其中线上调解137起。三是全面落实督查考核。制定《璧山区人民调解工作考评检查办法》,将“2+N”联调工作纳入对镇街年终综治考核范畴。同时,制定“驻所调解室”专职调解员管理考核办法,考核结果作为镇街对专职调解员续聘、解聘、先进评比、奖惩依据。

二、取得的成效

(一)公安警力进一步得到释放

2015年至今,公安派出所共委托移送6581件矛盾纠纷到“驻所调解室”调解,将有限的警力更大限度地从非警务纠纷中“解放”出来,让民警有更多时间处置刑事、治安类案件,从而提高了警务效能,夯实了维护社会稳定的第一道防线。

2018年8月3日劳动争议纠纷

(二)群众满意度进一步得到提升

自“公调对接”开展以来,共调处矛盾纠纷7488起,调解成功7442起,成功率达99.39%,涉及金额4404万元,履行率达100%,实现了调解后“民转刑”案件“零发生”。人民调解公信力得到进一步增强,矛盾纠纷以最快速度在“驻所调解室”得到有效化解,群众满意度达95%以上。

2018年5月8日调解一起开车压橡胶地板纠纷

(三)社会治理进一步得到增强

“2+N”联调模式将综治、公安、司法、镇街以及其他相关部门有效地整合在了一起,真正形成了“党委政府统一领导,综治部门牵头协调,司法行政部门具体指导,各职能部门协同配合,全社会齐抓共管”的矛盾纠纷多元化解大调解格局。“驻所调解室”成立以来调解成功的7442起件矛盾纠纷无1件矛盾纠纷转化为刑事案件、无1件矛盾纠纷引起群体性上访、无1件矛盾纠纷引起重大舆情事件,为促进平安璧山建设,维护社会和谐稳定发挥了积极的作用。

2018年5月23日调解车辆擦挂

璧山“2+N”联调机制的不懈探索,在带来整个城市长治久安的同时,也赢得了各方赞誉。璧山区群众安全感、政法队伍满意度和司法公信力“三大指标”始终位居全市前列,市委常委、政法委书记刘强,副市长、市公安局局长邓恢林均对璧山区“2+N”联调机制给予了充分肯定,并要求将经验做法进行推广。《人民日报》、人民网、新华网、中新网、华龙网等国家级和省部级媒体陆续对璧山在化解社会矛盾纠纷方面积累的做法和经验进行挖掘和深度报道。

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