江苏省苏州市吴江区

打造社会治理新生态树立基层改革新标杆

近年来,吴江区认真贯彻落实中央、省、市关于社会治理的决策部署,强力推进社会治理创新,于2015年,启动城市综合治理联动机制建设;2016年正式成立全省首家正科级建制的实体化联动指挥中心;2017年被纳入全省网格化联动机制和镇域综合执法体制改革试点。试点工作开展以来,吴江区探索实行网格治理、联动指挥、综合执法“三位一体”集成推进改革模式,重塑社会治理新生态,打造共建共享、共治善治标杆。

“一个号码管服务”——“12345”接线大厅

一、坚持高标定位,系统推进机制建设

一是重塑网格化治理格局。将县域三级治理体系向下延伸至基层网格,构建联动指挥与综合执法体系并行,区、镇、社区(村)、基层四级网格层级化管理,联动指挥平台统一协调指挥的“两纵四横一平台”总体框架。全区划分899个基层网格,按照“4+N”模式配备网格人员,其中“4”是指网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员,“N”是指网格志愿者、矛盾调解员等补充力量。坚持“巡办分离”原则,“巡”由网格巡查员专职落实,“办”由网格长协调解决,涉及行政执法的由综合执法力量予以保障。针对全区有1.8万家工业企业的实际,划分企业专属网格160个,每个覆盖80家企业,按照“一格两员”组建专业网格巡查队伍,专职入企开展安全生产、环境保护、消防安全、劳动保障、外来人口信息采集等方面的巡查。“基层+专业”无缝对接、深度整合的巡查模式,将过去传统、被动、定性、分散应末端治理,转变为现代、主动、定量和系统的前端治理。

区社会综合治理联动指挥中心


二是畅通联动指挥流程。以信息化为支撑,建立完善开放性、综合性、专业性联动指挥机制。基层网格工单自下而上由系统派送至对应网格长手机终端进行处办,结果通过平台反馈。企业专属网格工单通过小循环由系统派发至所属部门处办,权力已经下放且需进入执法程序的工单派送至相关责任主体。市民诉求工单通过大循环自上而下由系统派发至各区镇、各部门处办。需联合处办的复杂工单,牵头单位发起工单协办,所有参与单位都纳入该工单考核。

三是深化镇域综合执法。2017年吴江区被纳入全省镇域综合执法体制改革试点,各区镇全部成立综合执法局,首批5部门485项行政处罚权、相关执法人员按照“人随事走”原则划转至基层。编制镇域执法主体权力清单和责任清单,出台24项综合执法工作制度,完善13项流程规范,推行律师驻队模式,初步形成了完善的综合行政执法标准体系。开发建成综合行政执法子平台,无缝对接联动指挥平台。2018年10月,吴江区被苏州市政府批准开展全域综合执法体制改革试点,区城管局成为全省首家被更名为综合行政执法管理局的单位,进一步理顺了区镇两级综合执法的业务关系,有利于在更高水平上增强基层服务和解决问题的能力。


二、严格标准要求,集成规划信息系统

以信息化智能化为支撑,推动社会治理模式从“经验主义”的模糊治理模式向“数据驱动”的精准治理模式转变。


网格处办流程


一是自主开发指挥系统。吴江联动机制建设发端于2015年城市综合治理,系统平台建设和运行积累了较为丰富的经验,省委对双试点单位的支持鼓励,促使吴江区进一步解放思想,大胆创新,从县域社会治理实战出发,升级原有平台,加强对事件分流交办和层级考核,打造了网格化联动指挥平台与企业专属网格平台、公安网格联动平台、矛盾纠纷网格多元调解平台、综合执法平台“一核四元”的联动指挥系统。

二是对接省综治信息平台。网格化联动指挥平台以“一标多实”信息为基础,与“智慧吴江”、人口信息采集、文明城市创建、河长制、治违治污治隐患等多系统实现信息共享。网格信息采集、联动处置数据对照《江苏省网格化社会治理平台数据资源目录》78项内容,通过数字上传接口实时推送到市网格化大数据中心,然后统一上报至省综治信息平台。

三是推动公安要素嵌入融合。打通联动指挥和公安业务平台,在全要素网格移动终端增加公安治安线索上报模块,嵌入34项公安要素清单,网格巡查员采集发现涉警信息通过该模块上传至公安业务平台进行处办,结果通过平台反馈联动指挥中心。同时,公安业务平台增加非警务类问题上报模块,对非警务类警情进行有效分流,形成了涉稳因素联析、矛盾纠纷联调、实有人口联管、公共安全联治、治安隐患联防、防范教育联宣等公安要素进网格“六联”工作机制。


推进综合执法改革,推动执法力量下沉——综合执法队伍

三、全面服务实战需求,加强数据分析运用


打通部门壁垒,实现智慧共享,打造全覆盖的网格化社会治理数据中心,展现社会治理云图。

一是全政务领域归集数据。汇聚49家单位1082类、1.03亿条数据,完成“一标多实”标准地址核查63.89万条,采集实有单位信息1.26万家。融合GIS地理信息、GPS全球定位、车辆信息、视频监控、综合执法等子系统,构建业务应用层、服务支撑层、平台数据层、基础设施层四个层次。对接归集流动人口、社区服刑人员、重点信访人员、易肇事肇祸精神病人等数据,汇聚成全区统一的社会治理基础信息资源池。

二是多角度创新数据服务。从部门需求出发,已为人社、民政、卫计、教育、发改等单位的业务及项目累计对接提供592万条数据支撑。海量数据经过碰撞研判,今年以来成功化解房地产、民代幼等涉稳群体性事件28起,物业、劳动、消费等各类纠纷125个,抓获网上逃犯2名,通过分析居民用水量异常情况,发现群租房50余处,在智能研判方面取得了新突破。

三是高水平驱动精细化管理。继续推进“一标多实”专项信息采集工程,按照“全要素进网格”要求,紧密对接“智慧吴江”大数据平台建设,逐步完成政法综治业务数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据汇聚整合任务。加强数据分析研判和反哺力度,在更高水平上实现数据驱动的精准治理。


四、深化协同共治,提升网格治理质效

以基层网格为协同共治主平台,做实协同共治微循环,逐步实现政府、市场、社会的良性互动,实现了社会治理的721工作目标:70%的问题通过网格内服务管理解决,20%的问题通过区级或镇级部门解决,不超过10%的问题通过综合执法解决。


899个基层网格“一格一员”——专职网格巡查员

一是深化党建引领、群团共治。坚持把“把党组织建在网格上”,设立3765个网格党组织,发挥党组织的堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。深化群团共建,发展紧密型网格志愿者3016名,创建网格化志愿服务品牌9个。建立相对固定的网格事项处办团队,实现跨部门联勤联动。按照《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》对网格化联动机制建设的工作要求,制定区镇联动机制建设一体化考核标准,研究制定基层网格、基层网格巡查员、专业网格巡查员考核办法,实现全区一张榜单排名,激发社会共治活力。


志愿服务进网格——夕阳红义务巡逻队     


二是压实企业主体责任。制定企业主体责任清单479项,完善企业信息主动报送机制,并将企业履行主体责任情况纳入企业信用和综合评价体系,建立资源要素差别化配置为重点的激励退出机制,形成了完整的企业行为监管评价体系,推动企业自觉履行社会治理主体责任。

三是推进人民调解进网格。全区坚持线上线下协同一体,以区级、乡镇、社区(村)、基层网格“四级联动”,人民调解、吴江法务、联动指挥、阳光信访“四网融合”,巡查员、调解员、法律顾问、网格法官“四位一体”,公调、交调、诉调、检调、访调“多调对接”为基本构架,研发矛盾纠纷网格多元调解平台,拓展研发人民调解协议司法确认程序,打造“网格+网络+大调解”的新模式。



综合执法局揭牌     

联动机制运行以来,全区日均受理案(事)件近5000件,办结率为99.8%。“12345”便民服务热线分流了三分之一的非警务类事项,警力资源得以有效投入公安主业。2018年1至9月,全区违法犯罪警情同比下降5.8%,“两抢”警情下降了11.1%,社会治安环境明显改善。吴江作为网格化联动机制建设试点地区,各项工作得到了上级领导的充分肯定。今年,全国维稳办主任会议在吴江设参观点,全省网格化信息化建设座谈会和全省镇域综合执法体制改革现场会在吴江召开。吴江区被评为2017年度全省综治工作(平安建设)先进集体、省平安县(市、区)、2016—2017年度全省法治县(市、区)创建先进集体。区委政法委在全省网格化社会治理机制建设中受到省委政法委嘉奖一次。

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