天津市

挺起党领导社会治理主心骨 打造天津市域治理新样本

天津市是国家中心城市、超大城市,是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。辖区面积1.1946万平方公里,常住人口1556.8万人。天津市委、市政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进“战区制、主官上”“抓源头、治隐患”“打基础、筑防线”等体制机制创新,近两年来,直接解决信访问题1.1万余件,化解“清仓见底”重点积案1800余件,全市进京非访2017年下降82%,截止9月底今年再下降63.7%,命案、绑架案、枪案、爆炸案件连续4年全破,刑事警情连续4年保持下降,八类案件破案率保持在80%以上,圆满完成了近百项重大维稳安保和中央交办重大系列专案的依法审理任务,实现重大敏感节点进京非访零目标。

深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想

一、“战区制、主官上”,构建基层治理新体系


一是挺起“主心骨”。切实把党对社会治理的领导落实到基层,完善各级党组织领导社会治理、党组织书记直接抓社会治理的体制机制,在区级层面,明确区委书记抓社会治理第一责任人的职责,明确一名区委领导具体负责社会治理工作;街乡镇层面,明确街乡镇党委书记抓社会治理直接责任人职责;社区村层面,全面实行党组织书记兼任村居委会主任、综治办主任。全市村级组织换届,3538个村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任,实现了“一肩挑”。

二是推进“战区制”。把天津视为全国的一个“战区”,再按16个区划“分战区”,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。市委书记李鸿忠带头接待退役军人信访群体,市长张国清阅批群众来信,包案解决突出问题,市委常委、市委政法委书记赵飞盯住问题抓,敏感节点每天维稳安保视频调度,保证问题处理不过夜。市委、市政府主要领导同志分别担任市维护稳定领导小组组长、第一副组长,相关部门党委主要负责同志和16个区区委书记为领导小组成员。市委常委会在每季度专题研究分析全市基层治理、维护稳定、信访工作形势,定期听取16个区委书记的情况汇报,研究解决问题。


市委常委、政法委书记赵飞同志到社区调研基层社会治理

三是用好“指挥棒”。坚持抓什么考什么,什么问题突出就治什么,以防控好“颜色革命”风险、暴恐袭击风险、社会稳定风险、公共安全风险为重点,建立了五大负面清单,健全完善落实社会治安综合治理领导责任制实施办法,把社会治理纳入各级领导干部责任目标、绩效管理考核,市纪委监委、组织、维稳、综治、信访、公安等部门组成联合督查组不定期地开展督查,坚持党政同责、一岗双责、失职追责,掀起问责风暴。2017年以来,全市查处不作为不担当问题2079起,处理3048人,其中党政纪处分987人,局级干部62人。

二、共同抓、人人管,打造共建共治新格局

一是强化任务牵引,实现横向互动。加大工作统筹力度,健全完善部门联动工作机制,厘清各部门主体责任、属地责任、监管责任。2017年以来,对基层社会治理的81项内容,以任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化的形式,压实到部门、岗位、人头。推进分行业、分系统、分领域综合治理,加大了重点地区的整治力度,各部门各系统各行业在加强自下而上滚动排查、滚动治理的基础上,建立常态化、规范化的督导检查机制,及时发现隐患问题,督促整改落实。截至目前,共对社会治安重点地区排查1295次,推进综合整治,实现了整治一个、稳定一方、带动一片的效果。

二是强化活动牵引,实现以点保面。重大活动、重大节点实行战时工作机制,启动最高防控等级,全市动员、全力以赴、全域覆盖,统一部署、统一指挥、统一行动,市各部门协调联动,各区、街乡镇主要领导分片包干,做到矛盾纠纷每日排查、情报信息每日研判、化解稳控每日必办,确保不出问题。

三是强化目标牵引,实现群防群治。把党的群众路线贯穿于新时代基层社会治理实践之中,广泛发动群众、组织群众、依靠群众一起来做,平安建设人人参与、平安成果人人共享。广大群众参与社会治理的热情高涨,既是安全维护员,又是情报信息员,还是矛盾纠纷调解员。每逢重大任务,全市30万平安志愿者奔走在大街小巷,创造了“津门蓝盾”“河西大姐”“北辰百姓”“志愿之城”“桃花寺的守护神”等一系列平安志愿者品牌。


三、治源头、防风险,拓展预警预防新领域

一是推进“双百行动”。紧扣人民群众感觉不幸福、不快乐、不满意的问题,以矛盾纠纷100%排查、100%化解为目标,以矛盾不上交、工作不缺位、平安不出事“三不”为标准,以抓早、抓小、抓苗头、抓处置“四抓”为载体,从今年5月份开始,集中力量组织全市各区各系统各部门拉网式大排查,做到人头清、类别清、成因清、属地清。截至目前,共排查矛盾纠纷149916件,调处145510件,化解率97.06%。因矛盾纠纷引发的“民转刑”命案同比下降29%。

二是创新“津城枫桥经验”。全力推进新时代“枫桥经验”在津城落地生根,市高级人民法院运用“互联网+调解”方式,推动矛盾纠纷网上解决,自今年6月该平台上线运行以来,146名在线调解员、25家行业性、专业性调解组织,在线调解案件1341件,规范运行机制,实时完成司法确认,赋予调解协议强制执行效力,提升调解成功率。河西区天塔街道环湖南里社区紧邻市肿瘤医院,日均上万人次的就诊量带来了小区里流动人员剧增、停车难以及治安等一系列问题。区综治办牵头整合设备、平台和资源,积极推进智能停车方案,开发了“惠停车”APP。小区居民白天上班车位空闲可以提供给短期停车的外来车辆,在充分满足小区居民停车的情况下,白天小区居民上班后,空闲的车位可短期提供给外来车辆停放,提升了社区停车场所的智能化和信息化程度,实现了共享泊位和错峰停车功能,居民矛盾纠纷明显降低,社区环境明显改善,得到了社区居民的普遍支持和拥护。


学习新时代“枫桥经验”我们在行动

三是紧盯重点稳控。针对重点领域、重点人群、重点问题,建立完善一事一策归口管理机制、一人一案领导包案机制。今年以来,共排查出非法集资、房产物业、经济合同、涉军群体等类型突出群体不稳定问题249件,都较好得到了化解稳控,实现了天津不能聚、北京不能去、外省不能串、网上不能炒。

四、清积案、破难题,趟出攻坚破难新路子

一是以迎着难题上的魄力,全力化解百年治理难题。红桥区从最急最难的问题下手,破解了郭家菜园渔村危房治理困局,千方百计筹措10.8亿资金和调配1080套房源,安置了563户1400余名居民,用13天的时间解决了130年的城市治理死角和顽疾;顺利完成了天津中心城区面积最大的西于庄棚户区搬迁问题,坚持把群众工作贯彻棚改工作始终,坚持将心比心、民事民议、公开公正、依法依规,涉及28万平方米、1.1万户民居的棚改工作,没有发生一例上访闹访案件;根治了大胡同商贸重大安全隐患,实现了4800余名商户顺利迁到新址。

二是以啃硬骨头的精神,全力推进信访积案清仓见底。围绕涉法涉诉、三跨三分离信访事项、历史积案等“三大焦点”问题,在全市开展信访积案大起底,从群众最急、最怨、最烦的信访问题中梳理出756件骨头案、钉子案,建立了问题清单、任务清单、责任清单,落实“三到位一处理”,一件一件盯住化解,全部实现清仓见底。天津市房屋产权证遗留问题涉及群众38万余户,直接影响产权交易、子女入学等问题,群众意见很大。市委高位推动,从改善民计民生角度破题,市信访办协调市房管局及相关区推动21.9万户产权证问题解决。红桥区投入资金2500多万元,化解拆迁安置问题25件;河西区投入资金770万元,化解信访积案13件。

三是以“真情实感”的温度,全力解决军队退役人员诉求。制定《关于做好军队退役人员有关工作的意见》“20条”,在全市建立5455个军队退役人员服务站,完善区、街、社区三级联络服务网络,实现服务军队退役人员零距离、全覆盖。出台《关于做好涉军人员信访事项简易办理办法》,优先受理退役人员信访诉求,针对31名一级涉军上访重点人,逐一开展教育转化攻坚。

四是以“零容忍”的态度,全力铲除非法传销土壤。按照市委、市政府部署,2017年8月6日至26日,在全市范围开展打击取缔非法传销专项行动,重点打击非法传销团伙策划者、组织者和头目人物,彻底摧毁非法传销组织体系,切实做到打不尽不收手,累计捣毁传销窝点800个,破获刑事案件70起、治安案件8起,解救参与人员180人。

五是以“断根堵源”的决心,全力防控各类金融风险。紧盯出现非法集资、交易场所违规运营问题,坚持把“清淤复渠”“恢复湿地”作为目标,坚决打好防范金融风险、维护金融安全攻坚战。全力做好涉众型经济案件侦办工作,采取设立接待开放日、建立互联绿色通道、完善涉众案件基础信息库、实行分级稳控管理等措施构建“情报研判+五侦合一+精准打击”办案模式,提升对涉众型经济案件的打击能力。

六是以雷霆万钧的力度,全力打赢扫黑除恶专项斗争。以“无黑城市”为目标,对黑恶犯罪彻底清扫,挖根见底,截止9月底,全市打掉黑社会性质犯罪组织10个,涉恶犯罪团伙362个,破获刑事案件1507起,刑事拘留犯罪嫌疑人3045名,缴获枪支29支,查封、冻结涉案资产4900万元,186名犯罪分子投案自首。建立《群众举报线索处理转办管理规定》,做到案件线索100%甄别、100%核查、100%处理、100%反馈“四个100%”,对线索深挖细查、盯紧督办,同时出台《天津市涉黑涉恶犯罪线索举报奖励办法》,最高奖励可达20万。


以“无黑”城市为目标 扫不尽决不收兵

五、补短板、固底板,筑牢拱卫京畿新防线

一是以更高的政治站位打造对党绝对忠诚的津门铁军。在全市政法系统深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动,以绝对忠诚、高举旗帜、维护核心,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。坚决肃清黄兴国、武长顺流毒影响,健全监管体系、规范职业养成,深入推进政法队伍正规化、专业化、职业化建设。突出实战检验,练就履行维稳职责的过硬本领。举办政法、维稳、综治、防范、信访、国保、治安、网安等全方位多层次干部专业训练班,重点开展反恐处突、基层规范执法实务、信息化应用等专题培训,提升基层维稳力量的现场指挥、应急处置和人群管理水平,确保队伍在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。 

二是以更实的举措夯实基层基础。做实街乡镇综治中心,在全市16个区、247个街乡镇、5309个社区村建成三级综治中心,推进司法所、信访办与综治办合署办公,统筹派出所、派驻检察室、人民法庭以及民政等资源,提升服务功能。推进社区村治理机制建设,推进社区村两委交叉任职、合署办公,完善党组织对物业公司的领导机制。统筹网格化管理服务,整合党建、综治、民政、环保、市容、消防等网格,全市16个区划分为1.5万多个网格,建立了2.7万多名的专兼职网格员队伍,形成大事全网联动、小事一格解决的“一张网”闭环工作机制。和平区以创新“一元领导、一体运行、一站服务、一网覆盖”“四个一”为载体的治理模式,创建了党建数字化平台,把基层党建和基层治理融为一体,全区1000多个党组织,26000多名党员全部上线注册,发现和解决基层公共服务、社区环保、治安等14大类问题。


西青区社会治理“一张网”精细精准治理

三是以更大的投入,推进社会治理信息化建设。加大信息化建设统筹推进力度,加快推进跨部门大数据一体化办案和信息资源共享大数据平台建设,实现全市政法系统设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通,更好为社会治理、维护稳定、执法办案、打击犯罪、服务群众提供技术支撑。市公安局组织开展“大数据公安、智慧新警务”信息化整体战略设计和规划,持续推进以600台服务器为基础的云计算服务平台搭建工作,与市民政局、市人力社保局、市国家安全局实现数据共享,整合共享数据800余类、860亿条。建设全市公共安全视频监控资源互联网汇集平台,建成全市视频监控一类点位8.9万个,推动市安全监管、市环保局及火车站、加油站等二类视频监控点位整合联网,累计接入视频监控点位1万余个,整合汇聚社会面监控点位118万余个,为开展社会治理工作提供了数据保障。

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