江苏省泰州市姜堰区

创新网格治理机制优化基层服务管理

泰州市姜堰区位于江苏省中部,地跨长江三角洲和里下河平原,物产丰富,人民安居乐业。姜堰区是全国法治县(市、区)创建活动先进单位、连续17年获得省“平安区”称号。近年来,泰州市姜堰区最大限度地整合基层资源力量,推动社会治理重心向基层下移,推行创新网格化社会治理机制,形成了“网格全覆盖、服务零距离、治理无盲区”的新模式,提升了社会治理水平。

一、“网格+机制”,精准描绘时代蓝图

区级层面成立由区委书记任组长的工作领导小组,组建综合协调、党建引领、信息化建设、执法体制改革、网格队伍建设、经费保障等6个专项工作组。加大人、财、物投入力度,统一筹措区、镇街、部门用于网格化的资金,实行专款专用,全力保障网格化软硬件建设和人员工作经费。

按照打造“全科网格队伍”的要求,一手抓网格设置,一手抓人员配备。全区16个镇街共划分居民网格1017个,专属网格67个。聘用网格管理员2067名,招聘兼职网格员682名。建立“1+1+N”网格管理队伍,每个网格配备1名网格长、1名专职网格员、N名兼职网格员,将网格巡查员、督导员、警务员、调解员、环保员、专管员纳入兼职网格员队伍。各网格设置网格信息公示牌,将网格范围、网格员信息、微信二维码、手机号码等信息向群众公示,方便群众联系。


推行信息采集“一把尺”,建立网格信息采集事项准入制,统一规范职能部门信息采集标准、采集清单,覆盖6个类别、31个小项。推行服务管理“一本账”,制定网格工作任务清单,将信息采集维护、便民服务代办、矛盾纠纷化解等10大类、79项服务管理任务列入。推行研判处置“一过堂”。建立区镇村综治信访维稳联席会议制度,专题分析研判、分流交办、督促落实。

坚持考核导向,建立健全“4321”逐级考核机制,明确“巡查走访率、信息上报率、事件办结率、群众满意率”4项主要考核指标,区、镇、村分别每3个月、2个月、1个月考核下一级网格中心,并与工作补助经费挂钩;针对网格管理人员,建立动态调整机制,倒逼责任落实。


二、“平台+融合”,构建实战最强大脑

推进区网格化社会治理中心实体化运作、信息化运行,通过“两升一降”建强两大载体平台。“两升”,即将“综治信息系统”升级为“网格化社会治理信息系统”,将“综治E通”手机客户端升级为“全要素网格通”。“一降”即治理中心下降,建实三级网格化社会治理中心。区级网格中心从公安、民政、住建、城管、交通、市场监管、卫计等部门抽调8名工作人员集中进驻办公,公开招聘4名专职人员。区级中心建立远程会诊中心,协调解决各类问题;建立远程培训中心,依托视频会议系统开设专题培训,镇街设立网格培训课堂,根据实际和实战进行培训。


明确党组织对网格化工作的领导,推动网格设立党组织,构建“网格+基层党建”治理模式,坚持系统化思维,以基层党组织为核心,充分发挥各类社会主体作用,统筹街道、部门、市场、社会等各方力量参与社会共治,把网格管理人员、志愿者、社会组织、群防群治等力量打造成党组织的“左膀右臂”,使党的领导充分体现在基层社会治理最末梢。

充分发挥全要素网格化社会治理作用,面向市民推广社会治理一网通微信公众号,面向网格管理人员要求全部下载泰州市网格化APP。将网格长作为扫黑除恶专项斗争的联络员,负责网格内信息采集和上报工作,第一时间搜集高利放贷、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事等黑恶势力情报线索,挤压“黄、赌、毒”、煽动制造群体性事件、非法侵占公共资源和阻碍工程项目建设等违法行为滋生土壤。

镇街部门积极创新。罗塘街道积极构建监督“防护网”,村(社区)党风廉政建设深度融入全要素网格化管理,将任务和职能分解至网格,实施纪检委员、网格长(员)定期对政策执行、经费使用、民生保障等热点难点问题进行督查,加大基层“微腐败”案件查办力度,收集群众反映的问题线索、意见建议。


三、“服务+执法”,畅通治理高速公路


统筹基层行政执法力量,积极探索镇(街道)和部门跨领域综合行政执法,在镇(街道)组建综合执法队伍,实施“一支队伍管执法”的新模式,着力解决基层“看得到管不了”和部门“管得了看不到”等困难。

组建各镇街综合执法组织,承担辖区内行政检查执法任务。明确划分行政执法职能,制定镇(街道)综合执法事项清单。将公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管领域,与群众生产生活密切相关、执法频率较高、对专业技术要求不高的,通过委托或授权的方式交由镇街行使。依托网格化管理平台,统筹镇街行政执法力量,建立区执法部门与属地镇街共同参与的综合执法工作机制和相对稳定的综合执法队伍。


推进网格事项网格办,切实提升网格先行发现率和自治解决率。网格管理人员每天对网格进行基本巡查走访,每周进行一次全面排查走访,每月对出租房屋、重点人员、特殊人群等登门走访,并将走访情况登记入册、上传上报。统一制作村级网格中心“接待登记簿”,对群众来访事项进行登记,确保工作留痕,方便督查管理。俞垛镇姜茅村全力打造“新网格 心服务”网格化治理社会品牌,用心服务,比哪个网格实干情况好,比为民解决困难多,比创新和经验点子多,心贴心构造和谐社区。

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