江苏省南京市浦口区

“大联勤”——网格化社会治理新模式

为认真推进网格化社会治理,全力打造共建共治共享的社会治理格局。近年来,浦口区委区政府探索建立“区、街道、社区(村)”三级联动工作平台和“区、街”两级联勤指挥工作体系,以整合资源为抓手,以信息化手段为支撑,使“条”上管理主体和社会相关资源在“块”上有效融合,推动社会治理重心下沉,促使社会治理“大联勤”工作进一步规范化、科学化、常态化、现代化,着力在社会治理创新上提升跨越,探索实践出一条符合本区实际的网格化治理新模式。自2013年推进社会治理“大联勤”工作以来,区内社会秩序明显好转、城市环境面貌显著改善、群众满意率和幸福感稳步提升,形成“群防群治,联勤联动,自助互助,共建共享”社会治理新常态。2017年,全区群众安全感和满意度达97%。

一、背景与起因

浦口区位于南京市西北部,与南京市雨花台区、江宁区隔江相望,辖区面积913.75平方公里。随着城市化进程不断加快,浦口区的人口结构、社会结构、城乡结构发生了深刻变化,社会主体思想活跃、需求多样、诉求多元、社会治理问题复杂多样、矛盾集中凸显,呈现出人们的收入逐年提升,幸福感却越来越低;文化程度越来越高,文明素质却越来越低;公共投入越来越多,对政府的认同感却越来越少;人的集聚度越来越高,心灵的距离却越来越远等多方面现象。具体表现为:一是社会治理方面手段滞后、方式单一、缺乏弹性、缺位、推诿;二是密集的人流、车流及物流给区内城市治理带来环境卫生、治安状况重压;三是社会治理信息资源共享程度不高,缺乏协作明确、规范、有效机制,社会治理的能力效率低下。

二、具体做法

综上分析,在经济快速发展、城镇化加速推进的情况下,浦口区人流物流信息流激增、各类社会矛盾和利益群体错综复杂、传统社会管理模式捉襟见肘,迫切需要形成一种统一、规范、清晰、快速、高效、创新的社会治理手段。

(一)加强顶层设计,不断优化领导机制


区级层面,调整完善区社会治理“大联勤”工作领导小组,由区委区政府主要领导任组长,区委区政府相关领导任副组长,区委常委、政法委书记任常务副组长,联勤办设在区委社建工委,联勤指挥中心设在公安分局。

在街道层面,相应建立由街道党工委书记任组长,党政有关领导任副组长的“大联勤”工作领导小组,并明确由分管政法工作的领导任联勤办主任,派出所所长任联勤办常务副主任兼联勤指挥分中心主任,派出所分管领导任联勤大队大队长。

社区(村)层面,设立联勤工作站,由社区(村)党支部书记担任站长,社区下设若干网格片区,构建了由区联勤工作领导小组、区联勤办、区联勤指挥中心、街道联勤工作领导小组、街道联勤办、联勤指挥分中心、联勤大队(下设联勤分队)、联勤工作站、参勤单位、网格构成的系统的组织运行架构。

(二)搭建数字平台,开启大数据之“门”

区级层面,联勤指挥中心将区信息中心平台、网络舆情信息平台、综治三级信息平台、12345市民服务热线等平台资源进行有效整合,实现对各类案(事)件和群众求助、投诉的统一接处,并在充分融合现有平台功能的基础上,进一步整合公安、民政、市场监管、卫生、城管、安监、综治等信息数据资源,使各街场和社区(村)将采集到的信息、各参勤部门将问题处置结果通过平台能够及时上传和流转,着力提高各类信息服务实战的利用率,最大限度促进资源共享,实现信息和资源的全整。

街道层面,新建信息化、智能化、集指挥调度、平台值守、监控巡查等功能于一体的现代化联勤指挥分中心,加强监控补盲工作,实现重点路段、重点部位的监控的全覆盖。一方面对问题突出地区进行全天候管控;另一方面通过视频监控系统对问题发现和处置进行跟踪督查。

网格层面,将全区网格划分情况制作成网格电子图,输入常住人口、户籍人口、流动人口等各类基本数据,构建动态化的社会治理信息基础库。以“大联勤”工作建立起来的综合管理平台,将全区社会治理各类事务纳入联勤管理体系,广泛发动群众,有效整合政府各部门力量,形成“街道行动起来,部门参与进来,群众发动起来,成效体现出来”的联勤工作新格局。

(三)延伸覆盖范围,激发网格服务活力



明确建立起“三级平台+网格”的“四级网络”工作体系,把网格化治理与联勤工作有机整合,将以道路划分为基础和居民小区为闭环的生活服务圈进行有机串联,做到全面覆盖、不留盲点。各社区结合辖区实际,原则上按照城市社区500户左右、农村社区300户左右设置一个网格,每个网格配置“一长四员”,截止目前,全区各街场共划分网格456个,明确网格员2194人,形成纵向到底、横向到边的管理网络。

各网格员认真落实网格化服务管理重点任务,积极开展巡查活动,将问题信息、处置流程等内容详细记录在社区联勤日志本中,对于收集汇总的各类信息,按照规定要求进行处理并及时与本级联勤部门沟通,街道联勤指挥分中心、社区联勤站积极配合协助解决,确保做到一线跟踪、现场处置、及时登记,着力发挥出“社会管理信息员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、帮困解难服务员”全能型的作用,拓展沟通桥梁,让了解和处理人民群众反映问题的渠道变得更加顺畅,服务效率进一步提升。

(四)优化程序手段,快速处置问题

目前,浦口的联勤工作已经形成“发现问题(电子监控+联勤巡逻+网格服务)→信息反馈(现场干预)→中心派单→现场处理→问题办结→成效评估(满意度回访或工单抽查检查)”的运转机制。基本上,90%的问题能够现场劝解和处理,10%的问题需要其他部门跟进联合执法解决。通过联勤指挥平台第一时间向相关参勤单位下发工单进行调度。以“社会治理‘大联勤’信息系统”和“联勤通”为载体,实现联勤工作实时指挥、全时监控,切实做到各类案(事)件能够快速、及时、有效处置。通过建立区、街两级响应机制,确保实现80%的问题由街道一级响应模式处置,20%重大疑难问题和突发事件由区级响应“全兜底”。

三、成效与反响

(一)切实有效维护社会稳定,明显改善社会治安环境

通过社会治理“大联勤”工作,对一些潜在的影响发展和稳定的因素,在萌芽状态就能认知、发现、解决,对各类问题进行早期干预、源头治理,社会治安秩序得到好转,有效地维护了社会稳定。截止2017年底,通过联勤机制的有效运作和网格化的有效服务,全区及时化解矛盾纠纷3.6万余起,消除各类隐患问题7200余处,各类案件发案率呈现逐步下降趋势。

(二)及时处置各种违法违规行为,维持良好生活环境

“大联勤”实现了制定的“三下降”和“三上升”目标,即“12345”热线工单、重复工单减少,信访投诉、上访减少,纠纷、案件减少和群众安全感与满意度上升、物业费收缴与主动缴纳物业费上升、环境面貌与秩序管理上升。截止2017年底,先后开展联合集中整治260余次,取缔纠正一大批违法设摊、跨门营业等问题,查处车辆违停等交通违法行为7.3万余起,街面环境得到有效改善;网格员和联勤队员通过对重点路段加强网格化巡逻检查,及时劝离违停车辆1.4万辆、处理非机动车乱停乱放2.1万起,路面环境得到明显改善;积极推进公安、城管、市场监管等部门网络化联合执法常态化,文明、规范开展行政执法活动,实施41次非法行医综合执法、425次违法建设拆除专项执法,处理占道经营1176起、清理乱设摊点3565处、依法取缔无证摊点1400余家、处罚警告违规租房户主570余人次,有力改善了街道社会面貌,“大联勤”在提升老百姓良好生活环境方面成效明显。

(三)统筹整合各种资源和力量,实现治理模式创新

“大联勤”运用信息化指挥系统,综合协调、调度相关职能部门,统筹社会化力量参与,开展联体指挥、联合巡防,依法处置和化解社会治理中存在的问题和事物,保障城市稳定有序健康运行,促进社会和谐的一种创新工作模式。把原来用于城市管理、市场监督、管理执法等各种力量整合到一个平台,突出群防群治、联勤联动,实现自助互助、共建共享,使联勤网络延伸到社会治理的各个方面。作为一种新型的社会治理模式,“大联勤”相对于传统的社会管理方式,其最大的特征是利用信息化技术打破了传统的城市管理部门和行政区划空间的界线,在联动的网络化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方、管理高效和服务到位。

(四)实现职能转变和部门协作,促进机制体制的改革

把“大联勤”作为创新社会治理的关键抓手,坚持与街道“去机关化”、社区“去行政化”的综合改革要求相结合,强化顶层设计,通过联勤指挥中心平台,接受12345、网络问政等各种渠道报送反映民生服务、城市管理等诸多市民关心的社会问题,迅速指令网格区域联勤队员或参勤单位到场处置,提高职能部门的办事效能。同时,拓宽社会治理事项受理范围,将市民关心和反映强烈的社会问题纳入联勤工作范畴,以规范联勤处置机制倒逼社会治理能力和为民服务能力的提升,联勤工作逐步成为关注民生、畅听民意、汇集民智的重要平台,有效解决在“条块”之间长期存在的资源整合、力量配合、职能融合等瓶颈问题。

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