福建省厦门市湖里区

湖里区打造 特区版“枫桥经验”

2018年是毛泽东同志批示“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示5周年。经过长期实践,依靠群众就地化解矛盾纠纷的“枫桥经验”可谓遍地开花,并且内涵不断丰富,影响更加广泛。湖里区作为厦门经济特区的发祥地,在创新社会治理工作中逐渐探索出一套湖里特色的矛盾纠纷化解体系,形成新时代特区版的“枫桥经验”,成为特区38年发展历程中的一道靓丽风景。如果用一句话概括新时代特区版“枫桥经验”,那么其核心内容就是24个字:“支部建在小区,统领各方力量,就地解决问题,促进跨越发展”。

小区党支部

一、缘起

2010年,时任国家副主席的习近平同志来到湖里区金安社区的高林居住小区视察,他既为小区居民的幸福生活感到欣慰,同时也勉励工作人员要多关心群众,多了解群众诉求,推出更多利民措施,让群众生活的更美好,真正体现社会主义制度的优越性。

经过八年来的探索和实践,湖里区推出新时代特区版“枫桥经验”,就是落实习总书记殷切嘱托和以人民为中心发展思想的具体举措。习总书记指出,治国安邦重在基层,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。湖里区推出新时代特区版“枫桥经验”,就是要适应现实需要,推动社会治理重心下移,夯实平安建设根基。湖里区是厦门经济特区的发祥地,经过近40年的发展发生了翻天覆地的变化,昔日的海岛渔村已经崛起为厦门新中心城区,正处于产业转型、城市转型、社会转型的关键时期。实有人口数量多、流动性大,城市社区规模大、管理难度大,各种矛盾纠纷多,影响社会稳定的因素大量聚集,社会治理存在三个方面的难题:一是问题解决不够及时。湖里区是厦门经济强区和人口第一大区,实有人口达123万人。全区下辖5个街道,54个社区居委会,平均每个街道人口近25万,每个社区人口约2.3万人。一个社区居委会,两委干部多则十几人,少则几个人,对邻里之间的矛盾和家事纠纷很难做到及时掌握和第一时间化解。二是群众诉求渠道不够畅通。每个社区由若干个居住小区组成,各个小区居民群众的利益诉求各异,社区居委会服务管理难度大。各种矛盾纠纷发生后,不习惯直接向社区基层组织寻求帮助,往往要么报警找公安派出所处理,要么起诉通过法院裁判,小事拖大,大事拖炸,不利于社会关系修复。三是社区居民自治作用不够明显。俗话说:“大隐隐于市”“高手在民间”,居民群众当中有很多化解各种矛盾纠纷的能人没有发掘出来,作用没有得到发挥,社区居民自我管理、自我教育、自我服务功能不突出。湖里区推出新时代特区版“枫桥经验”,就是为了解决这些难题,通过推动社会治理下沉小区,完善基层治理体系,提升基层治理能力,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 二、探索 

实现矛盾纠纷的精准治理,关键在于小区。所谓城市居民小区是指在城市社区内,按照统一规划建设,具有相对独立居住环境,由居民共享公共基础设施的住宅群体或住宅区域。湖里区一共有348个小区,平均每个小区约3400多人。经过长期基层治理实践,认为与社区相比小区人口相对较少,居住环境相对独立,居民层次差异较小,利益诉求比较一致,更适宜作为最小社会治理单元,更容易实现精准管理、精细服务。湖里区探索实践新时代特区版“枫桥经验”就是从小区治理入手,推动四个方面的工作。

(一)突出党建引领,支部建在小区上

目前小区管理存在不少乱象,矛盾纠纷多发,很大程度是因为小区业委会、物业服务企业和小区居民三者之间关系理不顺,利益理不清,互相不买账,缺少领头人造成的。为此,湖里区全面加强党对小区治理工作的全面领导,将党支部建在小区,通过法定程序推动党支部书记和业委会主任“一肩挑”,并由党支部书记担任小区调委会主任。发动在职党员4386人,到所居住的小区报到,积极发挥先锋模范作用。通过党支部与业委会、调委会的深度融合,构建了以党支部为核心,小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区内部治理体系,全面及时掌握、解决小区居民群众各项诉求,将调解工作做到群众家门口,铲除了矛盾纠纷滋生的土壤。

(二)规范小区治理,做到法治、德治、自治结合 

小区治理有法依法,法律覆盖不到位的制定行政规范性文件。规范性文件不宜直接管理的、属于道德范畴的行为,通过居民自治公约进行约束和倡导。目前,湖里区形成了小区治理“1+4+N”的规范体系,“1”就是一个总体指导性意见(《湖里区推进城市居民小区治理工作的指导意见》);“4”即关于小区党支部建设、业委会建设、物业管理、社区管理体制改革等四个方面的框架性文件;“N”即包括小区调解调委会建设、小区调解员管理在内的方方面面配套规范性方案,同时,各个小区都制定了自治章程、小区公约,成立自治理事会,源头化解了小区停车难、广场舞扰民等一些常见的矛盾纠纷。从制度上降低了矛盾纠纷发生的机率,小区治理的系统性、协同性大大增强。

 新景缘小区调委会调解纠纷现场 

(三)紧紧依靠群众,实现共建共治共享

充分挖掘小区资源,利用身边人调解身边事,打造出三类调解品牌:一是党员调解品牌,由能力素质突出的党员担任调解员,让党组织和党员成为调解工作的中坚力量。达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟兼任小区调委会主任后,带头化解矛盾纠纷达61起。

退休党员张朝麟主持调解

二是专业调解品牌,就地动员小区内居住的律师、在职或退休法官、检察官、警察、公职人员等专业人员,发挥专业特长,高效化解矛盾纠纷。居住在高林居住小区的退休法官吴秀丹,组织专业人士成立法律维权志愿队,义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑,深受群众欢迎。

退休法官吴秀丹主持调解

三是能人调解品牌,吸纳小区内人大代表、政协委员、乡贤等有威望、有经验、有影响的“小区名人”加入调解员队伍,成立个人调解工作室,在群众家门口介入矛盾纠纷。年逾七十的市人大代表叶福伟成立个人调解室,调处各类矛盾纠纷200多起,被评为厦门市一级调解员,荣获“2017年度感动厦门十大人物”称号。

市人大代表叶福伟主持调解

(四)创新“互联网+”手段,提升基层治理水平

充分利用互联网速度快、效率高、成本低的优势,打造“互联网+”基层治理创新模式。一是实现“互联网+”群防群治,率先应用“厦门百姓”App软件,动员小区居民群众注册成为平安志愿者,参与小区治安防控,全区已发展平安志愿者共计16.6万人,成为了平安建设的中坚力量。

市民踊跃扫码厦门百姓APP

二是实现“互联网+”纠纷调解,专门成立了“网络调解室”,通过视频联线的方式召集双方当事人,打破时空限制,方便及时解决矛盾纠纷。如禾山街道辖区建设工地54岁的重庆人吴女士不慎摔伤,导致腰椎骨折及肺部挫伤积液,初步治疗后返回老家休养,与用工单位就赔偿问题发生纠纷。考虑到当事人重伤在身,不便远行,又急需医疗费用,小区调委会巧妙利用视频联线的方式组织双方在线调解,仅用半天时间就达成了11.5万元的赔偿协议,帮助当事人解决了燃眉之急。

 利用网络联线调处纠纷

三是实现“互联网+”法律服务,建立了全区法律服务专家队伍信息资源库,将小区调委会及调解员的工作经历、荣誉称号、调解特长、联系电话及照片等信息置入微信公众号,并把调解员的二维码名片张贴在小区调委会醒目处,群众扫码即可自主选择联系调委会和调解员,实现了“线上预约、线下调解,线上互通、线下点评”。建立小区业主微信群,及时了解掌握小区业主之间、业主与物业之间、业主与业委会之间的纠纷信息,一旦出现矛盾立即沟通,把纠纷化解在萌芽状态。

调解员二维码

三、成效

一是矛盾纠纷第一时间得到有效化解。湖里区信访工作连续四年全市排名第一。特别是今年以来,全区共排查调处矛盾纠纷1472起,调解成功率达100%,全区接待群众各类信访案件数和人数同比分别大幅下降42.4%、44.6%,矛盾纠纷高发态势得到有效遏制。

二是社会治安明显好转。通过专群融合、综合治理,湖里区刑事发案同比大幅度下降,2017年同比大幅下降41.5%,2018年1-6月同比大幅下降47.9%。

三是居民群众得到更多实惠。由于建立了一套良好的诉求表达与解决机制,小区的事情得以商量着办,使得群众在小区基础设施建设,环境美化提升等项目上迅速达成共识,快速落地落实,全区348个小区安全、秩序、卫生、环境面貌焕然一新。四是有力促进了经济社会发展。通过基层治理下沉小区,大幅度减少了矛盾纠纷,大幅度减轻了维稳工作压力,各级各部门可以集中精力抓经济社会发展,2017年湖里区生产总值达954亿元,同比增长8.7%;财政总收入达192.2亿元,同比增长12.1%,在全市各区排名前列。

四、愿景

围绕打造“共建共治共享”社会治理格局这一基本思路,湖里区在创新社会治理方面将会有以下新举措:

一是打造全链条的矛盾纠纷化解体系。不断丰富新时代特区版“枫桥经验”的内涵,完善矛盾纠纷预防化解体系。在层级上贯通区、街、社区、小区,加强区级多元化纠纷解决中心和各街道多元化纠纷解决中心建设,发挥四级矛盾纠纷调解体系的规模效应;在行业上依托专业力量,做强做大辖区53家行业调委会,解决专业性强的疑难复杂纠纷;在流程上做到人民调解、行政调解、司法调解的无缝对接,真正做到“案结、事了、人和”,努力实现小事不出小区、难事不出社区、大事不出街道。

禾山街道多元化调解中心 

二是打造全覆盖的法律服务体系。在成立小区调委会的基础上,设置小区民警、小区律师、小区公证联络点,促进人民调解、法律宣传、公证等法律服务职能在小区落地生根,打通政法综治工作联系服务群众的“最后一百米”。

三是打造全方位的群防群治体系。全面总结厦门会晤群防群治工作经验,充分发挥“互联网+”群防群治先行区的优势,依托“厦门百姓”APP平台,不断发展平安志愿者,做强做大专职巡防队伍、民间志愿者队伍、专职网格员、楼长梯长、户长五支队伍,进一步激发群众参与热情。

湖里区群防群治队伍

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